Будущее для усыновленных

Правовые аспекты защиты прав украинских детей, усыновленных иностранцами

Катерина Беляева,

«Судебно-юридическая газета»

8 апреля с. г. уполномоченный Президента Украины по правам ребенка Юрий Павленко провел брифинг на тему «Надзор за соблюдением прав украинских детей, усыновленных иностранцами». Во время брифинга г-н Павленко рассказал об основных проблемах, с которыми приходится сталкиваться украинским дипломатам при осуществлении надзора за соблюдением прав маленьких украинцев за границей, а также наметил основные пути их решения.

Усыновил – отчитайся

В соответствии с положениями Семейного кодекса Украины, указа Президента Украины №127/94 от 2.04.1994 «О Консульском уставе Украины», постановления Кабинета министров Украины №905 от 8.10.2008 «Об утверждении Порядка проведения деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей», усыновители-иностранцы подписывают обязательство, согласно которому должны регулярно предоставлять отчеты о пребывании ребенка в их семье в консульские учреждения. В таких отчетах отображаются данные об условиях проживания, материальном обеспечении, отношениях с другими членами семьи и окружением.

К сожалению, основная проблема заключается в том, отметил г-н Павленко, что первые 3 года ребенок проходит адаптационный период, в течение которого он привыкает к новому языку, новым порядкам, новым людям. «Для некоторых детей, – подчеркнул уполномоченный Президента по правам ребенка, – впервые появляется такое понятие, как семья. Поскольку этот период сопровождается многочисленными проблемами, в т. ч. и психологического характера, многие новоиспеченные родители предпочитают умалчивать об этом в отчетах либо же не подавать их вообще. По истечению 3-летнего срока, которого, как правило, достаточно для обоюдного привыкания, родители-иностранцы не подают отчеты, пытаясь оградить свое чадо от вмешательства государственных органов, что зачастую будоражит малоприятные воспоминания.

«Понятие «надзор» необходимо заменить понятием «помощь», – предложил также г-н Павленко. – Работники уполномоченных органов должны восприниматься как помощники, способные предоставить психологическую, а в некоторых случаях и юридическую консультацию».

Когда теряется имя?

Кроме подачи отчетов, иностранным усыновителям вменяется в обязанность поставить маленького украинца на консульский учет по месту проживания семьи, что также происходит не во всех случаях усыновления. «В первую очередь, – сообщил г-н Павленко, – это обусловлено бюрократической путаницей и пробелами в украинском законодательстве». Все дело в том, что при оформлении документов иностранцы предоставляют свои данные на английском языке. При формировании документов на территории Украины, а также при вынесении судебного решения об усыновлении предоставленные данные переводятся на украинский язык. Далее, при отправлении усыновителям, украинский аналог снова подлежит переводу на английский без учета оригинального текста. «Неудивительно, – посетовал Ю. Павленко, – что в процессе прохождения подобного пути имена, фамилии, названия населенных пунктов могут потерять или приобрести несколько лишних букв». Таким образом, поиск недобросовестных усыновителей значительно усложняется, что сказывается на качестве надзора за соблюдением прав наших маленьких соотечественников.

Зачем Украине Гаагская конвенция?

 Также препятствием для надзора являются некоторые несоответствия в законодательстве Украины и стран, граждане которых усыновляют украинских детей. Выходом может стать присоединение Украины к Гаагской конвенции о защите и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, подписанной 29 мая 1993 г., с целью создания гарантий, что иностранное усыновление будет осуществляться в интересах ребенка и при соблюдении его основных прав, признанных международным правом. Подписание Конвенции нашей страной обяжет органы власти принимающих украинских детей стран предоставлять всестороннюю и полную информацию об условиях проживания и возможных изменениях в жизни ребенка. Неприсоединение Украины к данной Конвенции фактически не накладывает никаких обязательств на государственные органы других стран.

Борьба за качество надзора

В рамках брифинга г-н Павленко презентовал аудитории ряд предложений, способных, по его мнению, кардинально повлиять на качество проводимого надзора. Первым делом, считает уполномоченный Президента по правам ребенка, необходимо разработать четкие предложения относительно процедуры надзора за детьми. Эта процедура должна согласовываться с законодательством страны проживания и соответствовать задачам украинского законодательства. Далее следует унифицировать процедуру ведения дел детей во всех дипломатических учреждениях Украины, где на учете состоят усыновленные дети. Сегодня каждое посольство ведет дело ребенка по своему усмотрению, что создает проблемы при формировании единого банка данных и систематизации информации.

По вопросам надзора нужно разработать детальный инструктаж в форме подзаконного акта Министерства иностранных дел относительно нормирования деятельности консульского работника. Сегодня такой документ отсутствует, что сковывает действия консульских работников по выполнению предусмотренных законом действий. Надлежит утвердить и порядок ведения единого досье по ребенку, содержащего информацию о постановке на консульский учет, отчеты об условиях воспитания и проживания ребенка, информацию об изменении адреса проживания, переписку зарубежного дипломатического ведомства с семьей. Четко следует определить и критерии отбора семьей, которые работник консульства планирует посещать в первую очередь.

КОММЕНТАРИИ 

Юрий Павленко, уполномоченный Президента Украины по правам ребенка:

– В соответствии с законодательством стран, в которых воспитываются дети, у консульских работников Украины вместе с Интерполом есть возможность применять определенные санкции к недобросовестным усыновителям. В то же время, когда украинский суд принимает решение об усыновлении, мы должны доверять той правовой системе, которая будет защищать усыновленных детей. Правовая система принимающей страны воспринимает усыновленных детей из Украины как своих граждан, не делая различий в правовом поле. Вместе с тем, мы требуем от этих стран уважения к украинскому законодательству и к тому, что ребенок является гражданином Украины с соответствующими обязанностями по отношению к ней.

Аксана Филипишина, представитель уполномоченного по вопросам соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства:

– По нашему мнению, присоединение Украины к Гаагской конвенции будет способствовать обеспечению соблюдения прав и интересов ребенка при осуществлении межгосударственного усыновления. К тому же, комитет по правам ребенка ООН систематически и настойчиво рекомендовал присоединиться к Конвенции в своих заключительных наблюдениях к докладам, представленным государствами-участниками, в т. ч. и в последних заключительных наблюдениях по Украине.