ГСА посягнула на независимость судей?

Поводом для серьезного разбирательства с Государственной судебной администрацией Украины на заседании Совета судей Украины, состоявшемся 25 января, послужили письма от коллективов Апелляционного суда Киева и Львовского окружного административного суда. Представители Фемиды довели до сведения членов Совета информацию о том, что согласно изменениям, утвержденным приказом ГСА Украины №11 от 25.09.2012, п. 17.2 инструкции по делопроизводству в апелляционном общем суде (далее – Инструкция) дополнен абзацами 2 и 3 следующего содержания: «Электронная копия процессуального документа хранится в автоматизированной системе документооборота суда и скрепляется электронной подписью председательствующего судьи (судьи-докладчика). Автоматизированной системой документооборота суда на каждой странице процессуального документа (в т. ч. его оригинала) в момент печати автоматически формируется уникальный штрих-код, который находится в правом нижнем углу документа и дает возможность его идентифицировать. Запрещается подшивать к материалам дела, передавать, выдавать процессуальные документы без уникального штрих-кода. Уникальный штрих-код должен содержать код базы данных суда и уникальный идентификатор документа в базе данных суда».

Анализ содержания изменений, внесенных в п. 17.2 Инструкции, свидетельствует о том, что уникальный штрих-код формируется автоматически в момент создания электронной копии процессуального документа, который хранится в АСД и скреплен электронной цифровой подписью председательствующего судьи (судьи-докладчика). Но такой текст не является и не может быть оригиналом судебного решения, поскольку, согласно указанной Инструкции, в АСД суда вносится его электронная копия, и только после принятия судебного решения, в т. ч. путем изготовления в совещательной комнате текста решения (рукописного или с помощью технических средств), подписания этого текста составом суда и оглашения в судебном заседании после выхода из совещательной комнаты документ приобретает официальный статус, как это и предусмотрено процессуальным законодательством.

Вместе с тем, отмечают судьи, согласно внесенным в Инструкцию изменениям, ГСА требует от суда в момент принятия судебного решения в совещательной комнате формировать на соответствующем тексте уникальный штрих-код, который размещается в правом нижнем углу документа. При этом, исходя из технических параметров системы документооборота, для того, чтобы получить указанный штрих-код на тексте оригинала судебного решения, председательствующий судья еще до подписания судебного решения всем составом суда и провозглашения его в судебном заседании должен (обязан!) внести в систему документооборота результаты судебного разбирательства, суть и текст судебного решения, подтвердив его правильность (идентичность) оригиналу. Более того, точное время совершения таких действий председательствующим судьей в обязательном порядке фиксируется в АСД и может быть установлено в результате технических исследований компьютерной системы и т. д. Т. е. фактически речь идет о том, что председательствующий судья должен внести судебное решение в АСД суда до того, как оно было оглашено в заседании, предоставив, таким образом, техническим специалистам возможность ознакомится с его содержанием со всеми вытекающими последствиями. Именно по этой причине такой порядок присвоения штрих-кода судебным решениям является не только существенным нарушением требований процессуального закона о тайне совещательной комнаты, но и при определенных условиях может быть истолкован как превышение судьей служебных полномочий, за что предусмотрена ответственность.

Отметим, что ранее судьи Апелляционного суда Киева обратились в Государственную судебную администрацию с тем, чтобы она инициировала изменения, которые не противоречили бы действующему законодательству. Однако они получили ответ, из которого следовало, что ГСА не видит оснований для внесения изменений в указанные инструкции по делопроизводству.

По итогу же заседания ССУ все же обязал ГСА внести соответствующие изменения и создал специальную рабочую группу по проверке всех документов ГСА на предмет соответствия законодательству.