Гастрольный сбор угрожает имиджу Украины

Украинские артисты и продюсеры просят парламентариев отклонить во втором чтении законопроект о внесении изменений в Закон «О гастрольных мероприятиях в Украине» (р. №8757), которым фактически предусмотрено введение нового налога – на творчество. Этим налогом предусмотрена выдача свидетельства на проведение гастрольных мероприятий (будь то массовый концерт или творческий вечер), которое, по сути, будет являться разрешительным документом. Более того, это свидетельство платное, и платить организаторам мероприятий (даже если на концерт никто не придет) придется из расчета аншлаговой стоимости мероприятия, т.е. стоимости всех возможных проданных мест в зале: 1% для отечественного и 3% – для зарубежного гастролера. Принятие таких изменений будет означать, что правительство вводит монополию государства в сфере культуры. Такое мнение высказали участники состоявшейся 15 марта 2012 г. пресс-конференции «Изменения в Закон «О гастрольной деятельности» – очередной спецфонд и коррупционная схема».

Напомним, проект №8757 18 октября 2011 г. был принят в первом чтении. После этого Комитет ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства вынес законопроект на общественное обсуждение, и для его доработки была создана рабочая группа из представителей культуры, организаторов гастрольных мероприятий и Министерства культуры. Однако ведомственные чиновники заняли деструктивную позицию – все поправки от деятелей культуры были отклонены. В связи с этим инициативная группа Объединения организаторов зрелищных мероприятий решила обратиться к широкой общественности, СМИ, правительству Украины с открытым письмом. По их словам, принятие этого документа приведет к непредсказуемому росту цен на билеты вследствие введения платы за выдачу разрешения – так называемого «налога на зрелища». Кроме того, можно говорить об ожидаемой «культурной блокаде» – возможных санкциях со стороны зарубежных рынков относительно отечественных артистов и коллективов. К этому обращению уже присоединились Гайтана – певица, которая представит Украину на Международном песенном конкурсе «Евровидение-2012», Эдуард Клим – музыкальный продюсер, гендиректор холдинга Lavina Music, Олег Ковалевский – гендиректор концертного агентства «Аншлаг», Сергей Галузин – руководитель компании Euroshow, и Дмитрий Прикордонный – председатель Коалиции артистов и продюсеров Украины.

Как пояснили на пресс-конференции представители шоу-бизнеса, суть предлагаемого правительством законопроекта – обязать любого организатора культурного мероприятия, исполнителя или коллектив брать у органов местной власти разрешение на проведение концерта и вносить за него предоплату. В результате вся материальная нагрузка законопроекта ляжет на плечи конечного потребителя: артисты будут вынуждены закладывать стоимость всех рисков в цену билетов, что приведет к их подорожанию минимум на 25–50%. Причем местные власти могут не выдать разрешение на гастроли и при этом не вернуть взнос. По сути, они наделяются полномочиями по проведению проверок с последующим применением штрафов, что является плодотворной почвой для коррупционных схем. А штрафы немалые. В частности, согласно ст. 12 проекта, за организацию и проведение гастрольного мероприятия без свидетельства или за проведение такого мероприятия в другом месте или в другой срок, чем указано в свидетельстве, нарушителям грозит штраф в размере 20% аншлаговой стоимости; за предоставление стационарной сценической площадки для проведения гастрольного мероприятия без соответствующего свидетельства или при наличии свидетельства, в котором указаны другое место или иная дата проведения такого мероприятия, – штраф в 2% аншлаговой стоимости гастрольного мероприятия.

Еще один аспект: законопроект не предусматривает внесения изменений в Налоговый кодекс, а ведь он запрещает установление общегосударственных налогов и сборов, не предусмотренных НК. Более того, такой «налог» изымается наперед, до проведения гастролей. А значит, он взыскивается с непроданного товара, т. е. билетов, чего нет ни в одной стране мира. Отечественное налоговое законодательство, напомним, определяет, что объектом налогообложения может быть оборот по реализации услуг, а не их задекларированная стоимость. Как подчеркнул Э. Клим, тревожные сигналы о принятии этого законопроекта уже широко распространились по странам СНГ, что не придает позитива имиджу нашей страны. Артист, особенно иностранный, может и не согласиться со стоимостью билетов за его выступление, поэтому прогнозируемо могут последовать санкции иностранных рынков по отношению к нашим артистам и коллективам.

Профильный Комитет ВР 13 марта принял решение рекомендовать парламенту снять этот законопроект с рассмотрения. Часть членов Комитета отметили, что введение платы за получение свидетельства на проведение гастрольного мероприятия является нарушением налогового законодательства. В соответствующем решении сказано, что авторы законопроекта фактически объединили два совершенно разных инструмента государственной политики: фискальный, направленный на наполнение бюджета, и регуляторный (разрешительный) – административную услугу, стоимость которой устанавливается с учетом экономически обоснованных затрат на оказание таких услуг. Однако в итоге все будет зависеть от парламентского большинства – судьба документа решится на текущей неделе.

Примечательно, как подчеркнули участники пресс-конференции, что этот законопроект, скорее всего, является «пробным камнем». Большой риск состоит в том, что если проекту дадут «зеленый свет», практика введения не предусмотренных НК налогов и сборов может распространиться на другие сферы, например, на туризм.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»