Высший совет юстиции подвел итоги года работы

«Задачу Высшего совета юстиции мы видим в формировании у судей понимания, что они подотчетны обществу», – сказал председатель ВСЮ Игорь Бенедисюк во время пресс-конференции, посвященной итогам года деятельности нового состава Совета. Напомним, что 9 июня 2015 г. ВСЮ провел первое заседание в составе, сформированном в соответствии с Законом «Об обеспечении права на справедливый суд». С тех пор Советом и его секретариатом рассмотрено и обработано около 6 тыс. обращений (в т. ч. заявлений и жалоб) граждан, народных депутатов Украины, учреждений, организаций, что составляет почти 68% общего количества обращений, поступивших в адрес ВСЮ (всего их поступило 8800). Остались нерассмотренными около 3500 обращений.

«За год работы ВСЮ были приняты решения о внесении представлений об увольнении почти тысячи судей. Если сравнить с предыдущими годами, это беспрецедентные цифры», – прокомментировал И. Бенедисюк. В частности, по 338 судьям Высший совет юстиции внес представления об увольнении по особым, т. н. дискредитирующим обстоятельствам (нарушение присяги, нарушение требований относительно несовместимости и вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи); по 599 судьям внесены представления об увольнении по общим основаниям.

Подводя итоги первого года работы, председатель ВСЮ выразил уверенность, что постоянная открытая деятельность Высшего совета юстиции будет способствовать восстановлению доверия к судебной власти в стране. «Те жалобы, которые мы рассмотрели, позволяют признать, что недостатки в работе судей являются системными недостатками в судебной системе, – констатировал он. – Это, в частности, стало ясно после рассмотрения выводов ВСК относительно принятия судьями решений об избрании меры пресечения. Там есть вина не только судей, хотя мы рекомендовали к увольнению 29 из них. Беда в том, что были назначены молодые судьи, которые не понимали практику деятельности следственных судей. Другая проблема, что никто никогда системно не занимался обучением этих судей. Мы видим в этом проблему и считаем, что в сотрудничестве с Национальной школой судей людей нужно обучать».

В свою очередь, заместитель председателя ВСЮ Алексей Муравьев подчеркнул, что деятельность Высшего совета юстиции является максимально открытой как для СМИ, так и для общественных активистов. «Опыт работы за год свидетельствует, что открытость Высшего совета юстиции, прежде всего, в дисциплинарных процедурах, опережает многие европейские страны, которые уже интересуются нашим опытом. Однако мы столкнулись с проблемой избыточной открытости и вынуждены были принять определенные меры для защиты персональных данных людей, в т. ч. судей», – отметил он.

Далее А. Муравьев сообщил, что за период с 9 июня 2015 по 9 июня 2016 г. в ВСЮ поступило около 9 тыс. материалов, часть из которых касалась жалоб на действия судей, а часть – обращений, запросов на информацию. Около 2 тыс. жалоб были признаны неприемлемыми и возвращены. Обработано почти 3 тыс. обращений, заявлений, жалоб, поступивших от граждан, юридических лиц, народных депутатов Украины. «К сожалению, мы наблюдаем тенденцию, что значительное количество жалоб, которые поступают, связаны с тем, что не все граждане понимают суть работы и компетенцию ВСЮ. Учитывая это, наша работа со СМИ, общественными организациями направлена на разъяснение цели, задач, порядка деятельности Высшего совета юстиции», – подчеркнул зампредседателя Совета.

Как проинформировала секретарь дисциплинарной секции Высшего совета юстиции Алла Леско, «начало рассмотрения материалов в отношении судей показывает, что не все они действовали вопреки закону». Докладчик обратила внимание на то, что Временная специальная комиссия завершила передачу в Высший совет юстиции заявлений по 305 судьям, которые не были рассмотрены и не возвращены заявителям, 7 апреля 2016 г., при том, что фактически прекратила свою деятельность еще 10 июня 2015 г., когда приняла последние выводы. Сразу после передачи материалов ВСЮ начал работу по автоматизированному распределению этих заявлений между всеми членами Совета и завершил ее до 23 мая с. г.

«Такое решение было принято ВСЮ, поскольку силами только одной дисциплинарной секции в пределах предусмотренного законом срока будет невозможно осуществить надлежащую проверку и рассмотрение этих материалов», – пояснила А. Лесько и сообщила, что по состоянию на 9 июня с. г. дисциплинарной секцией рассмотрен 21 материал, 11 из которых уже были вынесены на рассмотрение ВСЮ. По 6 из этих 11 материалов приняты решения об открытии дисциплинарных дел в отношении судей. В остальных случаях были приняты решения об отказе в открытии дисциплинарных дел, о передаче материалов в ВККС и об оставлении их без рассмотрения, если судьи уже были уволены с должностей по другим основаниям, а также в случае смерти судьи.

Таким образом, по словам А. Лесько, в настоящее время очевидно, что не все материалы станут основанием для привлечения судей к ответственности. «Дисциплинарная секция уже обработала 21 материал, и обнаружено, например, обращение, не касающееся событий Майдана, рассмотрение которого не относилось к полномочиям ВСК, – пояснила она. – Секция рекомендует направить такие обращения в ВККС для рассмотрения в общем порядке, поскольку на сегодня дисциплинарные производства в отношении судей местных и апелляционных судов осуществляет ВККС, и ВСЮ уже поддержал такую рекомендацию секции. Кроме того, есть обращение в отношении судьи, который принимал решение в период Майдана, и прокуратура местного уровня обращалась с соответствующими заявлениями о необходимости проверить действия судьи. Однако Высшим советом юстиции установлено, что действия судьи полностью соответствовали требованиям закона, в них не было произвола, нарушения прав человека. Таким образом, не все судьи, которые принимали решения в период, который подлежал проверке ВСК, действовали вопреки законодательству».

В то же время, секретарь дисциплинарной секции заверила, что нарушения в действиях судей не будут оставлены без внимания дисциплинарного органа. «Могу заверить, что если в действиях этих судей будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении присяги, безусловно, будут приниматься соответствующие решения, – пообещала А. Леско. – Мы сделаем все возможное, чтобы ни один судья, который действительно этого заслуживает, не избежал ответственности. Мы постараемся, чтобы все материалы по этим 305 судьям получили соответствующие решения. В частности, сейчас мы работаем над тем, чтобы упростить рассмотрение дел в дисциплинарной секции, выводы которой носят рекомендательный характер, и сделать более расширенным рассмотрение дела непосредственно на заседании ВСЮ».

Также в ходе пресс-конференции ее участники обсудили дальнейшее обновление судебной системы в связи с изменениями в Конституцию. Отвечая на вопросы относительно оценки нового Закона «О судоустройстве и статусе судей», И. Бенедисюк сказал, что в целом положительно оценивает его принятие. «По моему мнению, обновление судебной системы теми механизмами, которые были заложены, фактически исчерпано. Для того чтобы в дальнейшем осуществлять обновление судейского корпуса, вводить новые механизмы дисциплинарной ответственности, увольнения судей, отбора, проведения конкурса, нужны были изменения в Конституцию Украины», – отметил председатель ВСЮ.

Он также напомнил, что по новому Закону «О судоустройстве и статусе судей», который недавно был принят Верховной Радой, все дисциплинарные производства должны быть переданы в Высший совет юстиции. Таким образом, будет создан единый орган, который будет заниматься дисциплинарной ответственностью судей. В то же время, в этом И. Бенедисюк видит и определенный риск для ВСЮ. «Здесь нужно сработать на опережение, создать механизм упрощенного рассмотрения материалов, поскольку в Высшей квалификационной комиссии находится, по разным оценкам, 10–15 тыс. жалоб на действия судей, – отметил он. – Все эти жалобы нужно рассмотреть, чтобы была обеспечена составляющая неотвратимости наказания. Когда судьи поймут, что они не только независимы, но и несут ответственность перед обществом, в т. ч. через механизмы привлечения к ответственности, мне кажется, ситуация в обществе изменится».

Председатель ВСЮ отметил, что без принятия Закона «О судоустройстве и статусе судей» было бы еще хуже. «Те недостатки, которые в нем есть, проявятся, но никто не лишает законодателя возможности их исправить», – подчеркнул он.