Кто поможет наполнить бюджет?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Как известно, правительство намеревалось ликвидировать Министерство доходов и сборов и возобновить деятельность Государственной налоговой и Государственной таможенной служб. Однако впоследствии Кабмин решил оставить налоговую и таможню в одном ведомстве. Вместо разделения созданного Указом Президента в декабре 2012 г. Миндоходов оно реорганизовано в Государственную фискальную службу Украины. Положение об этой Службе будет подписано в скором времени. Как заявил заместитель главы Миндоходов Владимир Хоменко, в структуру ГФС войдут 3 блока – налогов и сборов, таможни и налоговой милиции. При этом замминистра пояснил, что пока не будет принят закон о Службе финансовых расследований, а значит, и изменения в Налоговый кодекс, налоговая милиция будет существовать как часть ГФС.

По словам же председателя комиссии по проведению проверки соблюдения требований Закона «Об основах предотвращении и противодействия коррупции» в Миндоходов Валерия Черного, действия, направленные на преодоление коррупционных схем в ведомстве, натыкаются на очень сильное сопротивление, чему способствует сложная ситуация в стране. При этом, по его словам, системных кадровых изменений не происходит, на многих постах остаются старые кадры.

Бизнес требует решительных мер

Перезагрузить систему – это не нажать кнопку на компьютере. «Все перестроить за день невозможно, нужна системная работа», – оправдываются чиновники. «Экономика страны разваливается, бизнес больше не может работать под таким давлением, нужно срочно принимать меры и поддержать нас», – заявляют в ответ предприниматели. Подобные диалоги звучат на разных встречах, поскольку в Украине вновь проходит череда реформ.

Предприниматели справедливо считают, что двух месяцев более чем достаточно, чтобы налогоплательщики почувствовали изменения в работе главного фискального ведомства. Однако в ходе встречи В. Хоменко с представителями Европейской Бизнес Ассоциации, которая проходила 3 июня с. г., были озвучены некоторые вопиющие случаи продолжающегося давления на предпринимателей.

Так, во время встречи замминистру был задан вопрос, существуют ли в ведомстве внутренние распоряжения о сборе налога на прибыль наперед. Многие присутствующие рассказывали, что им продолжают поступать звонки с требованием оплатить этот налог уже за июнь, а подобная практика была введена при экс-министре доходов и сборов Александре Клименко. Эти факты подтверждают, что прежние проблемы все еще актуальны.

В ходе встречи бизнесмены, выражая мнение общественности, отметили, что украинское общество после смены государственной власти рассчитывает, что к управлению пришли честные и незапятнанные люди. Явным признаком успешности изменений стал бы приток денег в госбюджет. Предприниматели настаивали, что готовы работать открыто и прозрачно, пополняя бюджет страны, если для них будут созданы соответствующие условия.

Законодательная база

Все реформы начинаются с подготовки законодательной базы, однако, к большому сожалению, часто они заканчиваются лишь формальными переменами. Сегодня широко обсуждается создание Службы финансовых расследований – т. н. финансовой полиции. Она будет создана на базе 5 ведомств: налоговой милиции, управления по борьбе с организованной преступностью МВД (в части расследования налоговых нарушений), управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД, одного из подразделений СБУ и Госфининспекции.

Новая Служба будет иметь 3 ключевых направления деятельности. Об этом В. Хоменко поведал в ходе встречи с представителями крупного бизнеса CEO Club Ukraine. «Что касается полномочий службы, то это право на ведение агентурно-оперативной работы, это следствие и контрольно-проверочная работа», – рассказал чиновник и объяснил, в чем смысл такой централизации. По его мнению, благодаря этому будет устранено дублирование функций правоохранительных органов, поскольку нынешняя система себя скомпрометировала, работая как карательный орган, и должна быть перестроена. Чиновник уверен, что такой подход, во-первых, позволит уменьшить давление на бизнес, а во-вторых, создаст условия для развития предпринимательства, лишив контролеров возможности вымогать взятки, например, под угрозой открытия уголовного дела, как это практиковалось до последнего времени.

Ежегодно из-за неуплаты налогов и таможенных пошлин государство теряет порядка 70 млрд грн. Эффективный контроль над доходной частью бюджета позволит увеличить поступления на 30–40%. Кроме того, установление жесткого контроля над расходами бюджета даст возможность предотвратить хищение государственных средств.

Перспективы, можно сказать, радужные, хотя надо отметить, что любое начинание (в т. ч. и создание Миндоходов в свое время) анонсируется позитивно. Но остается вопрос, кто будет контролировать финансовую полицию. Предполагается, что она будет подконтрольна Кабмину и подотчетна Верховной Раде. Правительство по представлению премьера назначает и увольняет главу Службы и трех его заместителей. Раз в год глава Службы должен отчитываться о проделанной работе перед парламентом. Кроме того, за работой «финразведки» обязана следить Генпрокуратура – в порядке общего надзора за законностью действий сотрудников СФР как во время розыскных мероприятий, так и в ходе предварительного следствия.

И напоследок надо отметить, что во время встречи В. Хоменко с представителями Европейской Бизнес Ассоциации предприниматели в большинстве своем с опаской восприняли предложенные новшества. Отчасти от того, что все новое вызывает опасения, но в целом потому, что устали верить обещаниям.

Комментарии

Валерий Черный, председатель комиссии по проведению проверки соблюдения требований Закона «Об основах предотвращении и противодействия коррупции» в Министерстве доходов и сборов

– На сегодня в работе Министерства доходов и сборов ничего не изменилось. Необходимы прозрачное стабильное законодательство и прозрачные процедуры назначения руководящего состава. Схема работы должна быть построена так, чтобы чиновники как можно меньше контактировали с налогоплательщиками, поскольку чем теснее их контакт, тем больше коррупционных составляющих. Парадокс в том, что в программе создания Миндоходов изначально была заложена хорошая структура, но в процессе эти позитивные начинания превратились в преступные схемы. Служба финансовых расследований с особенным статусом, которую предлагается создать – это «монстр» еще страшнее нынешнего Миндоходов, ведь в ее полномочиях будут проверки, досудебное расследование и контроль за этим расследованием. И это в одних руках.

Владимир Хоменко, заместитель министра доходов и сборов

– Финполицию собирались создать еще год назад, но отказались от этой идеи из-за борьбы ведомств за контроль над такой структурой. Мы намерены внедрить европейские принципы борьбы с экономической преступностью. Еще один аспект деятельности – серьезная аналитическая работа. Для этого мы должны получить доступ ко всем государственным базам данных. Конечно, такой доступ должен четко регламентироваться. Каждый запрос сотрудника СФР будет фиксироваться: когда и какую информацию он запрашивал. Должно быть разграничение по уровню доступа для разных сотрудников. Это мировой опыт, и именно это я намерен объяснять бизнесу.

Мы подготовили 4 законопроекта и изменения к 300 законам. Теперь хотим провести экспертную оценку законопроектов, перед тем как окончательно утверждать их на заседании Кабмина. Мы специально пригласили в Украину специалистов из Австрии, Франции, Литвы, Латвии и других стран, чтобы они высказали свое мнение о соответствии законопроектов международной практике и нормам. Параллельно начинается их активное обсуждение с представителями бизнеса.