Миндоходов: на повестке дня – борьба с теневым рынком

Кристина Левчук,
«Судебно-юридическая газета»

Деятельность Министерства доходов и сборов в последние месяцы была направлена на искоренение коррупционных схем и стабилизацию налоговых поступлений. Отметим, что бюджет за март был полностью выполнен, в отличие от января и февраля. По словам первого заместителя министра доходов и сборов Игоря Билоуса, заместителей министра Виталия Науменко и Владимира Хоменко, сейчас происходят огромные кадровые изменения во всех органах управления Миндоходов. Как Министерство собирается бороться с теневым рынком? Каких реформ стоит ожидать в ближайшее время? Какие изменения уже произошли, и как они повлияли на деятельность Министерства?

На что нацелена деятельность Миндоходов

На данный момент основная задача Министерства доходов и сборов – это наполнение бюджета. В марте 2014 г., в отличие от января и февраля, план был выполнен полностью. Это уже является хорошим показателем работоспособности министерства. Предпринимаются активные действия для обеспечения стабильности налоговых поступлений, так как за январь и февраль 2014 г. показатели упали на 60%.

На данный момент перед Министерством доходов и сборов стоит целый ряд проблем на которых стоит сделать особый акцент.

1. Смена сотрудников в органах управления Миндоходов

По словам И. Билоуса, нужно провести немедленные кадровые перестановки. На данный момент в органах Миндоходов работает около 60 тыс. человек. Планируется провести массовую проверку сотрудников и сменить людей на руководящих должностях. В частности, как говорит г-н Науменко, руководители ведомства очень серьезно подошли к смене руководства таможенных органов, поскольку крайне важно обеспечить их эффективную работу. На данный момент уже сменено 22 человека на 22 таможнях, и в их работе отмечаются заметные изменения к лучшему.

2. Спад товарооборота в стране

Страна до сих пор находится в состоянии политической нестабильности. Это привело к спаду деловой активности и, что самое важное, к снижению потребления. Люди стали больше экономить и меньше тратить. Как результат, товарооборот в стране резко уменьшился. На данный момент, помимо собственного производства, сокращается и объем ввоза товара. Так, по сравнению с апрелем прошлого года в апреле текущего товаров было ввезено на 11% меньше. При этом, по словам г-на Науменко, прогноз выполнения плановых показателей в марте составлял 62,8%, но фактически месяц был завершен с показателем 84%.

3. Наполнение бюджета за счет бизнеса

Основная задача на данный момент – это наполнение бюджета. По словам г-на Билоуса, Министерство доходов и сборов будет восполнять пробелы за счет очищения рынка от теневых схем.

4. Борьба с теневым рынком

Теневой рынок сейчас фактически затрагивает 2 элемента. Во-первых, это борьба с налоговым схемным кредитом, из-за которого за прошлый год в государственный бюджет не было уплачено около 50–70 млрд грн налогов. Во-вторых, это подакцизные товары.

5. Сотрудничество с бизнес-организациями и международная торговля

Министерство доходов и сборов сделало акцент на возобновлении заседаний инвестиционного совета, политика которого теперь направлена на активное сотрудничество с бизнес-организациями. Отныне все диалоги с бизнес-организациями будут перенесены на индивидуальный уровень, чтобы все заинтересованные лица смогли обменяться реальной проблематикой, мнениями и предложениями. Все запросы будут приняты на рассмотрение, все предложение по возможности воплощены.

6. Изменение Налогового кодекса

Для разработки законопроекта «О внесении изменений в Налоговый кодекс» уже создана специальная межведомственная рабочая группа под руководством министра экономики Павла Шереметы. Основная задача этой группы – это фактически создание нового Налогового кодекса. Будущие поправки предусматривают, прежде всего, упрощение системы налогообложения, в т. ч. сокращение налогов и сборов с 22 до 10 или меньше. Как полагает сам И. Билоус, данная рабочая группа должна работать не только над новым Налоговым кодексом, но и над реформами межведомственного характера.

7. Изменение таможенных процедур

На данный момент происходят глобальные реформы в таможенных службах. К примеру, таможенная служба отменила обязательное взвешивание товаров – теперь его будут производить только в случае срабатывания системы рисков.

8. Согласование всех законодательных актов

Множество нормативно-правовых документов, касающихся налогов и сборов (постановления Кабинетов министров Украины, законодательные акты, указы), были приняты в разные времена, и с наплывом текущих реформ они могут быть недостаточно согласованы между собой. Важно привести всю документацию в единую систему.

9. Будущие изменения НДС

Как сообщил И. Билоус, Министерством доходов и сборов был подготовлен пакет законопроектов, который включает в себя и законопроекты об НДС. Разрабатывается новый механизм выплаты этого налога, но суть будущей реформы заключается в изменении принципов администрирования НДС.

Таможенная служба: что поменялось?

Активно вносятся в законодательство изменения касательно определения таможенной стоимости. Министерство доходов и сборов начало восстанавливать все отмененные меморандумы с бизнес-сообществом. На данный момент восстановлено 27 таких меморандумов. В министерстве уверены, что тесное взаимодействие с представителями бизнеса поможет ориентироваться на основные критерии индикативной оценки. Важно понимать, насколько объективны цены на товар, которые предоставляются таможенным органам. По словам г-на Науменко, процедура определения стоимости товаров, определенная в Таможенном кодексе, действует достаточно эффективно. При этом проверка правильности определения таможенной стоимости осуществляется постоянно.

Стоит отметить, что в последнее время более активно проводится подписание договоров с компаниями из зоны оффшорных юрисдикций. Такие компании позволяют занижать прибыль компаний-импортеров. Они ввозят товар по официальным документам, но уменьшают реальную сумму его стоимости. Представителями таможенных служб созданы контрольно-аналитические группы, которые в режиме онлайн отслеживают деятельность таких компаний и производят оперативные выезды для проведения соответствующих проверок. Такие действия показали отличные результаты, и в итоге было принято решение о создании подобных групп в зонах работы таможенных служб на постоянной основе.

К важным изменениям можно отнести и тот факт, что были отменены письма Министерства доходов и сборов, таможенных служб касательно импорта товаров. Множество импортеров и экспортеров помнят, что основанием для экспорта товаров была дополнительная проверка правомерности выдачи сертификатов о происхождении и документов от производителей о происхождении продукции. Эти действия нередко влекли коррупционные риски. Именно потому такие письма были отменены.

О налоговой милиции

Основная задача налоговой милиции – борьба с коррупционными схемами, которые довольно активно существовали в системе налогообложения, а также очистка теневого рынка. По словам г-на Хоменко, с 13 марта с. г. было открыто 741 уголовное производство. Согласно государственной статистике, по результатам расследований в бюджет было перечислено 52 млн грн. Сотни миллионов гривен были арестованы на банковских счетах, созданы оперативные следственные группы, которые активно работают.

Помимо этого, из незаконного оборота было изъято на 670 млн грн подакцизной продукции, в т. ч. алкогольных напитков – на 34 млн грн. В результате в бюджет дополнительно поступило 3 млн грн акцизного сбора. Удалось ликвидировать и масштабные конвертарционные центры, где незаконно было проконвертировано около 300 млн грн.

Все это стало возможным в т. ч. и благодаря тому, что в 18 регионах уже произошла смена руководителей подразделений налоговой милиции.