Институт бизнес-омбудсмена: следующий шаг развития бизнеса в Украине?

Кристина Левчук,
«Судебно-юридическая газета»

Как известно, 12 мая с. г. Украина подписала Меморандум о взаимопонимании по поводу украинской антикоррупционной инициативы с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). В числе подписантов и. о. премьер-министра Украины Арсений Яценюк и президент ЕБРР Сума Чакрабарти, а также представители: Торгово-промышленной палаты – Геннадий Чижиков, Федерации работодателей Украины – Дмитрий Олейник, Европейской бизнес-ассоциации – Анна Деревянко, Американской торговой палаты – Бернард Кейси.

Документ предусматривает создание института бизнес-омбудсмена – «Института мониторинга деловой среды» (ИМДС), главной целью которого является защита малого и среднего бизнеса от коррупции. Напомним, ранее директор представительства ЕБРР в Украине Шевки Аджунер представил министру экономического развития и торговли Украины Павлу Шеремету для ознакомления проект об учреждении бизнес-омбудсмена. Внедрение подобного органа позволит бизнесу получить собственного публичного представителя в отношениях с государством и почувствовать защищенность своих прав.

Как работает бизнес-омбудсмен?

Институт бизнес-омбудсмена (далее – ИБО) позиционируется как независимый от правительства и других заинтересованных посредников орган, а значит, его полномочия или власть в борьбе с неправомерными действиями по отношению к бизнесу и в искоренении коррупции никак не могут быть ограничены или ущемлены. Как указано в Меморандуме о взаимопонимании, участники договора должны приложить все усилия, чтобы обеспечить достаточное финансирование института.

Работать антикоррупционная инициатива будет, как отметил А. Яценюк, на «трехстороннем уровне»: «Правительство Украины, наши иностранные инвесторы и украинский бизнес, который представлен соответствующими профильными ассоциациями». Структура ИБОвключает собственно бизнес-омбудсмена, двух его заместителей и секретариат. Омбудсмен и его заместители избираются сторонами анонимно и могут быть уволены только с согласия большинства, т. е. 2 из 3 сторон. Однако самого омбудсмена может назначать и секретариат. Чтобы граждане понимали, чем занимается бизнес-омбудсмен, отчеты о своей деятельности он должен публиковать на открытых интернет-ресурсах.

Роль государства и бизнеса

Согласно Меморандуму о взаимопонимании, стороны признают конституционную обязанность правительства развивать и укреплять демократические, социальные и правовые принципы государства, обеспечить все права и свободы граждан Украины. Их право вести предпринимательскую деятельность в данном случае рассматривается со стороны естественной защиты рыночной экономики. Согласно п. 2 Меморандума, государство обязуется сообщать обо всех систематических факторах коррупции и нечестных действий в ведении бизнеса в определенные инстанции.

В свою очередь, бизнес обязуется нести ответственность за укрепление и развитие экономического роста Украины и соблюдать требования закона. Как гласит п. 3 документа, бизнес не должен быть причастен к взяточничеству и подписанием этого документа публично отказывается от коррупции в любой из ее форм. Представители финансовых институтов прекрасно понимают важность своего вклада в развитие Украины, поэтому обязуются поддерживать местный бизнес и способствовать улучшению инвестиционного климата в стране.

Как прописано в Меморандуме, все три стороны обязуются принимать меры по выявлению, искоренению и предотвращению коррупции. Одним из методов этой борьбы будут проверки всех сотрудников организаций, а при необходимости и персональные расследования в отношении отдельных руководящих лиц. При этом стороны признают важность роли информаторов в обнаружении и предотвращении коррупционных действий и готовы обеспечивать безопасность каждому человеку, который предоставит информацию и поможет в расследовании. Естественно, все действия бизнес-омбудсмена должны соответствовать международным и европейским стандартам.

Необходимо отметить также, что в Меморандуме прописана важность независимости и беспристрастности судов при защите экономических интересов бизнеса, поэтому стороны обязуются принять все соответствующие меры для того, чтобы все судьи были высококвалифицированны и имели полную неприкосновенность.

Зачем нужен бизнес-омбудсмен?

В меморандуме о взаимопонимании с ЕБРР ИБО позиционируется как независимый и эффективный орган, первоочередные задачи которого:

- принимать, изучать и способствовать решению жалоб на несправедливые действия против бизнеса, включая коррупцию;

- выяснять систематические причины коррупции и несправедливого обращения с бизнесом и сообщать о них соответствующим публичным органам.

Для осуществления своих полномочий ИБО имеет доступ ко всем средствам правовой помощи и может публиковать информацию о своем профиле. Однако, как прописано в Меморандуме, бизнес-омбудсмен не является правоохранительным органом и не имеет полномочий проводить уголовные расследования.

Создание подобного института будет способствовать снижению рисков для ЕБРР и других иностранных инвесторов при работе в Украине, так как все их средства будут контролироваться независимым органом. Кроме того, бизнес-омбудсмен может найти новые способы преодоления коррупции, внести свои предложения касательно того, какие законодательные акты и другие нормативно-правовые документы нужно принять для улучшения ситуации с бизнесом в Украине.

Отметим, что ЕБРР с начала прошлого года уже вложил в экономику Украины около $400 млн, а при продолжении антикоррупционной политики правительства готов вкладывать по $1 млрд в год.