Амнистия как решение конфликта?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Украинское правительство подало в Верховную Раду законопроект «О недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, происходивших во время массовых акций гражданского противостояния, которые начались 22 февраля 2014 года». Документ был зарегистрирован в Верховной Раде 18.04.2014 под №4667-3.

Как известно, разоружение и освобождение админзданий в обмен на амнистию было одним из пунктов резолюции, принятой 17 апреля в Женеве по итогам встречи представителей России, Украины, ЕС и США. Выполняя условия договоренности, и. о. главы украинского государства, спикер Верховной Рады Александр Турчинов заявил, что в случае добровольной сдачи оружия участники массовых акций протеста будут освобождены от уголовной ответственности. Более того, в законе, среди прочего, предлагается запретить сбор и хранение персональных данных лиц, которых касается данный законопроект. Таким образом, можно сказать, что украинское правительство предприняло конкретные шаги, которыми начато выполнение его части договоренностей, в виде приостановления активной фазы антитеррористической операции.

Преступность победят не карательные органы, а милосердие

Сегодня массовые протесты на юге и востоке Украины превращаются в массовые беспорядки, сопровождающиеся использованием запрещенных предметов и насилия, захватом и блокированием работы административных зданий и транспортных коммуникаций, созданием препятствий для их надлежащего функционирования. Пророссийские акции на юго-востоке Украины начались после смены власти в стране. Участники акций требуют референдума о самоопределении региона. В начале апреля, после очередной волны протестов, украинские власти объявили о проведении антитеррористической операции в Донецкой области, однако подавить протестное движение пока не смогли.

Одним из возможных путей нормализации сложившейся ситуации, по мнению парламентариев, может стать освобождение от уголовной ответственности и наказания за ряд преступлений и административных правонарушений участников этих событий. Это будет гарантировать невозможность их дальнейшего преследования и станет важным фактором для прекращения ими противоправных действий. Целью законопроекта №4667-3является введение четкого механизма, который позволит, с одной стороны, обеспечить освобождение от уголовной ответственности и наказания лиц, которые принимали участие в массовых протестах, начиная с 22.02.2014, а с другой – решить внутренние конфликты в государстве и обеспечить беспрепятственную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Все это вместе, по мнению автора проекта, должно обеспечить спокойствие в обществе.

Законопроект в действии

Принятие законопроекта создаст правовую основу для добровольного и мирного решения существующих внутренних конфликтов и противостояний. Автор документа утверждает, что его необходимо принять, так как этот закон может стать одним из вариантов выхода из существующей в Украине ситуации и сохранения территориальной целостности страны.

Парламентарии готовы освободить от уголовной ответственности лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении определенных преступлений. Среди прочего, амнистия распространится на лиц, совершивших преступления, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса Украины: 109 (деяния, направленные на насильственную смену власти), 110 (посягательство на целостность Украины), 112 (посягательство на жизнь государственного деятеля), 113 (диверсия), 147 (захват заложников), 260 (создание незаконных вооруженных формирований), 263 (незаконное обращение с оружием и боеприпасами), 279 (блокирование транспортных коммуникаций), 294 (массовые беспорядки), 341 (захват государственных зданий).

Поскольку принятие этого законопроекта обусловлено необходимостью поиска путей выхода из существующей ситуации, нельзя не отметить своеобразные с точки зрения законодательной техники условия, при которых данный акт вступает в законную силу. Так в заключительных и переходных положениях сказано, что закон в случае принятия вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования. Далее указанным выше лицам дается три дня на то, чтобы сдать оружие, освободить админздания и т. д. Закон будет введен в действие со дня, следующего за днем публикации на официальном веб-сайте Генпрокуратуры сообщения и. о. Генерального прокурора о фактическом разоружении участников акций гражданского противостояния и освобождении админзданий. В противном случае данный акт утратит силу.

«Правительство обращается к другому участнику Женевских договоренностей – Российской Федерации. Украинская сторона призывает выполнить российскую часть договоренностей. Призываем вывести войска с украинской территории, и обращаем внимание на важность публичного отмежевания от поддержки терроризма и сепаратизма. Обращаемся к России призвать своих сторонников, которые ведут противозаконные действия на территории Украины, прекратить насилие и освободить заложников и захваченные здания», – такой призыв содержится в заявлении Кабинета министров, опубликованном на сайте украинского правительства.

КОММЕНТАРИЙ

Арсений Яценюк, премьер-министр Украины

– В случае, если граждане, которые незаконно взяли в руки оружие и захватили административные здания, отдадут оружие и освободят захваченные объекты, они будут амнистированы посредством данного закона. Нам необходимы мир и спокойствие в стране. Эта амнистия, конечно, не будет распространяться на тяжкие преступления, но повторяюсь, она коснется всех остальных подозреваемых и обвиняемых, которые отдадут оружие. Мы готовы всех их освободить от уголовной ответственности. Этот законопроект подготовлен и, надеюсь, будет принят большинством голосов в парламенте, в т. ч. поддержан и нашими политическими оппонентами. Украинская власть готова выслушать все законные политические требования украинцев на Востоке и на Западе. И не только выслушать, но и пойти навстречу.

Правительство инициировало проведение конституционной реформы на принципах децентрализации и расширения полномочий регионов. Уже проведено расширенное заседание парламентской конституционной комиссии с привлечением представителей всех политических сил и регионов. Принято распоряжение о широком общественном обсуждении будущих конституционных изменений. Этот процесс уже начался, и мы призываем присоединиться к нему всех, кто хочет изменить существующую систему власти в Украине. Мы предлагаем мирный и легитимный путь к этому: подавайте свои предложения изменений к Конституции. Правительство их услышит. Но еще до внедрения конституционных изменений мы готовы услышать мнение жителей регионов о том, кого они считают достойным эти регионы возглавлять.