«Зеленый свет» реформе прокуратуры

21 сентября 2012 г. Президент Украины Виктор Янукович подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры», который вступает в силу 1 декабря с. г. с уверенностью можно сказать, что сделан серьезный шаг, направленный на реформирование института прокуратуры, о чем «Судебно-юридическая газета» уже писала в материале «Реформа прокуратуры: на старт!» (№35 (153) от 10 сентября 2012 г.).

Одним из существенных изменений, внесенных Законом, стало упразднение ряда документов прокурорского реагирования. Такие акты реагирования, как протест и предписание, перестанут существовать. Останется лишь один документ – представление, внесение которого не будет влечь за собой приостановления действия нормативно-правовых актов или прекращения определенной деятельности. При этом единый акт реагирования будет включать в себя элементы упраздненных актов. Например, от протеста сохранится требование об отмене н/п акта, отдельных его частей или о приведении его в соответствие с законом.

Также принятые изменения сужают основания для представительства прокурором интересов граждан в суде – к ним будет относиться только неспособность гражданина самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия из-за физического или материального состояния, несовершеннолетия, преклонного возраста, недееспособности или ограниченной дееспособности. Причем наличие таких оснований прокурор должен подтвердить путем предоставления суду доказательств.

Следующее важное новшество касается полномочий прокуроров при проведении проверок, закрепленных в ст. 21 Закона «О прокуратуре». Указанная статья изложена в новой редакции, в соответствии с которой прокурорская проверка осуществляется только в случае проведения предварительной проверки соответствующим органом контроля, или если такая проверка не была проведена в срок. При этом начинать проверку можно только при условии письменного уведомления проверяемой стороны. Другими словами, чтобы начать проверку, прокурор должен вынести мотивированное постановление и обосновать необходимость совершения конкретных действий – например, истребования документов, содержащих банковскую или коммерческую тайну. Кроме того, в Законе четко обозначено, что все оригиналы документов, изъятые в ходе проверки, по ее окончанию должны быть возвращены владельцам. Действия прокурора и акт реагирования по результатам такой проверки можно будет обжаловать в административном суде или вышестоящему прокурору.

После вступления изменений в силу прокурор лишь при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов вправе беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения органов государственной власти и местного самоуправления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

Впрочем, этот закон – только первый шаг к реформированию. Следующим должно стать принятие Закона «О прокуратуре» в новой редакции.