Противодействие коррупции в сфере земельных отношений

В последнее время в государстве особое внимание уделяется противодействию коррупции. Президент Украины Виктор Янукович назвал коррупцию угрозой национальной безопасности. По его словам, разворовывание бюджетных средств, земли и полезных ископаемых уже никого не удивляет: «Украина платит большую цену за коррупцию. Коррупционный налог тяжелым гнетом ложится в целом на всю экономику государства». Генеральный прокурор Украины, учитывая определенные главой государства приоритеты, уделяет значительное внимание соблюдению законодательства в сфере земельных правоотношений и внедрению комплексного изучения состояния прокурорского надзора в этой сфере. В первую очередь, деятельность в этом направлении направлена на противодействие коррупции. Ведь сфера земельных отношений всегда считалась одной из наиболее коррумпированных. Ежедневно должностными лицами разных уровней рассматриваются вопросы пользования земельными участками, оформления необходимой документации на землю, уплаты за это средств и пр. Принятие таких решений должностными лицами часто связывают с использованием полномочий в интересах третьих лиц для получения неправомерной выгоды, а граждане и представители субъектов хозяйствования готовы разными способами поощрять служащих ради решения своих земельных проблем.

В этом году правоохранительные органы во исполнение Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» осуществили ряд организационных и практических мероприятий по противодействию коррупции в сфере земельных правоотношений. За пять месяцев текущего года правоохранителями выявлено 130 коррупционных преступлений в этой сфере. Значительная часть таких преступлений - это факты злоупотребления служебным положением при решении вопросов о выделении земельных участков или при оформлении правоустанавливающих документов. А такие преступления наносят значительный ущерб государственным и общественным интересам. Вследствие целенаправленной работы правоохранителей гектары земель остаются в собственности государства. Например, Херсонская межрайонная природоохранная прокуратура в мае направила в суд уголовное дело по обвинению бывшего первого заместителя председателя Скадовской райгосадминистрации и начальника райотдела регионального филиала ДП «Центр ДЗК», которые, злоупотребляя служебным положением, осуществили незаконный отвод земельных участков площадью свыше 2 га в собственность частным лицам, вследствие чего государственные интересы существенно пострадали (убытки для государства равны почти 2 млн грн). Органами следствия на незаконно полученные земли наложен арест.

Не менее распространенными являются преступления, связанные со взяточничеством. Например, прокуратура Черкасской области в марте направила в суд уголовное дело по обвинению сельского председателя, который требовал и получил от физического лица в качестве взятки деньги в сумме 16 тыс. грн за содействие в выделении и получении в частную собственность земельного участка площадью 0,25 га для строительства и обслуживания жилого дома. Не остаются без внимания правоохранительных органов и административные коррупционные правонарушения в сфере земельных отношений. В этом году в суд направлено 38 протоколов о коррупции. Хотя это лишь 2% от общего количества протоколов, направленных в суд в государстве, работа в этом направлении ведется постоянно. Большинство протоколов составлены в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, в частности, 29 председателей сельских советов, 3 землеустроителей и регистратора горсовета. Подавляющее большинство коррупционных правонарушений в сфере земельных правоотношений составляют факты предоставления должностными лицами незаконных преимуществ гражданам, предпринимателям при использовании земель и оформлении разрешительных документов. Также известны факты нарушения ограничений относительно совмещения и относительно получения подарков.

В соответствии с протоколом спецподразделения УСБУ в Харьковской области, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2550 грн председатель сельсовета, который, используя служебные полномочия, отдал частному предприятию преимущество в форме использования земель на территории сельского совета без заключения договоров аренды и неуплаты в бюджет свыше 46 тыс. грн компенсации за пользование землей. Должностные лица находят и другие возможности личного обогащения за счет причастности к решению земельных вопросов. Например, бывший служащий райгосадминистрации Запорожской области, вопреки запрету, установленному ст. 10 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», в течение года после освобождения использовал в интересах родственного бизнеса информацию, полученную во время инвентаризации земель района, которая проводилась при его участии на должности исполняющего обязанности главы райгосадминистрации. Сейчас протокол о совершении этого коррупционного правонарушения находится на рассмотрении суда.

Вопросы реализации и защиты земельных прав постоянно находятся в центре внимания каждого из нас и остаются довольно актуальными и сегодня. Одним из таких вопросов можно с уверенностью назвать предотвращение и противодействие коррупции. Именно на это направлена деятельность как органов прокуратуры, так и соответствующих правоохранительных органов. Уверены, что каждый разоблаченный факт нарушений закона при использовании государственных земель будет способствовать оздоровлению ситуации на рынке земли и защите прав граждан Украины. Благодаря общим усилиям правоохранителей мы сможем уменьшить коррупционную составляющую в земельных правоотношениях.

Добровольская Екатерина,

старший прокурор отдела надзора

за исполнением законодательства в сфере

предотвращения и противодействия коррупции

Генеральной прокуратуры Украины,

советник юстиции