Пенсия по потере кормильца: понятие и порядок выплат

Не секрет, что средняя продолжительность жизни женщины больше, чем мужчины. Ученые могут сколько угодно спорить о причинах такой несправедливости и оправдывать подобную статистику социальной значимостью сильного пола. Тот факт, что за советом в «Судебно-юридическую газету» регулярно обращаются вдовы, желающие «перейти на пенсию мужа», и дети, желающие «перейти на пенсию отца», скорее, подтверждает, чем опровергает эту теорию. Но речь не об этом, а о том, что же это за пенсия такая, на которую можно «перейти», хотя нормы гражданского законодательства в состав наследства права на пенсию умершего не включают?

Часть от целого или опасный миф?

Сразу оговоримся, что определения «пенсия мужа» вы не найдете ни в одном нормативном акте, в отличие от категории «пенсия по потере кормильца». Если внимательно вчитаться в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон), между двумя этими понятиями легко установить параллель. Согласно этому нормативному акту, пенсия по потере кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца (в т. ч. детям, вдове), которые были у него на иждивении, при наличии у кормильца на день смерти страхового стажа, необходимого для назначения пенсии – по инвалидности, по выслуге или по возрасту. В случае инвалидности такой стаж может составлять от 2 до 5 лет в зависимости от возраста умершего (ст. 36 Закона). В случае смерти пенсионера, инвалидность которого настала в период прохождения срочной военной службы, пенсия по потере кормильца насчитывается независимо от продолжительности страхового стажа.

Таким образом, главное в этом вопросе – понимать, что взаимосвязь размера пенсии по потере кормильца и размера «пенсии мужа» или «пенсии отца» весьма опосредованная.

Во-первых, пенсия по потере кормильца назначается, даже если кормилец вообще не получал никакой пенсии. Во-вторых, размер пенсии по потере кормильца рассчитывается не по получаемой им пенсии, а по его заработку.

Иными словами, пенсия по потере кормильца – это никакая не «пенсия мужа (отца)» и даже не половина его пенсии, хотя соответствующая выплата и назначается из расчета 50% пенсии по возрасту умершего кормильца на одного нетрудоспособного члена семьи и 100% – на двух и более членов семьи (ст. 37 Закона). Проще говоря, если вдова-пенсионерка с недееспособным ребенком лишились кормильца, отождествление «пенсии мужа» с «пенсией по потере кормильца», с обывательской точки зрения, имеет право на жизнь. Однако в случае с вдовой военнослужащего, умершего в результате несчастного случая, такое отождествление уже несправедливо – такая вдова может претендовать на пенсию по потере кормильца в размете 30% от его заработной платы. В случае же, если военнослужащий умер в результате ранения или контузии, полученных вследствие защиты Родины или участия в боевых действиях в мирное время, ставка пенсии по утрате такого кормильца возрастает до 40%.

Получается, что «пенсия мужа (отца)» – это только вершина айсберга, часть от сложного целого, и вместе с тем – опасный миф, извращающий представления о правовой природе пенсии по потере кормильца и усложняющий тем самым правовое регулирование этого вопроса. Среди прочего, в пользу такой трактовки обывательского определения говорит и круг лиц, относимых законодателем к нетрудоспособным членам семьи, имеющим право претендовать на пенсию по потере кормильца. К таковым относятся не только вдова (жена), но и муж, родители-инвалиды, родители-пенсионеры умершего кормильца, дети до достижения ими 18 лет или 23 лет, если ребенок обучается в общеобразовательных учебных заведений системы общего среднего образования, профессионально-технических, высших учебных заведений на очной форме обучения. Причем разница между детьми и прочими членами семьи заключается в том, что детям пенсия по случаю потери кормильца назначается даже в случае, если они не находились на иждивении умершего кормильца, а остальные упомянутые законодателем родственники могут рассчитывать на соответствующую пенсию, только если после его смерти утратили источник средств к существованию.

Пенсия в связи с потерей кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего кормильца считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим пенсионного возраста, – пожизненно.

Дети-сироты получают пенсию по потере кормильца до 23 лет вне зависимости от того, являются ли они студентами. Кроме того, на пенсию могут претендовать (вне зависимости от трудоспособности) неработающие муж, жена, родитель, брат, сестра, бабушка или дедушка, осуществляющие уход за несовершеннолетним ребенком умершего кормильца. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию в связи с потерей кормильца, сохраняют это право и в случае их усыновления.

Как оформить пенсию по потере кормильца

Итак, пенсия по потере кормильца – это полноценный вид пенсии, право на который возникает даже в случае, если кормилец еще не получал никакой пенсии, но имел необходимый для этого стаж. С теорией разобрались. Перейдем к превратностям практики.

Согласно Порядку предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий, утвержденному постановлением правления Пенсионного фонда Украины №22-1 от 25.11.2005 и зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 27.12.2005 за №1566/11846, заявление о назначении пенсии в связи с потерей кормильца подается в управление ПФУ в районах, городах и районах в городах через уполномоченное должностное лицо предприятия-работодателя кормильца.

По желанию лица, такое заявление может быть подано им лично по месту проживания (регистрации). Если лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается его родителями или опекунами (попечителями) по месту их проживания (регистрации). К заявлению опекуна (попечителя) прилагается копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или соответствующее решение суда. Родители-воспитатели могут прилагать к заявлению соглашение об организации деятельности детского дома семейного типа – например, с целью установления факта ухода за осиротевшим ребенком, а патронатный воспитатель в тех же целях может использовать копию договора о патронате.

К заявлению о назначении пенсии в связи с потерей кормильца в любом случае прилагаются трудовая книжка умершего кормильца или иные документы о стаже, перечень которых утвержден постановлением Кабинета министров Украины №637 от 12.08.1993.

За период работы начиная с 01.01.2004 отдел персонифицированного учета органа, назначающего пенсию, добавляет справку из базы данных системы персонифицированного учета. Период осуществления физическим лицом предпринимательской деятельности (кроме лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по упрощенной системе налогообложения) с 01.07.2000 подтверждается данным персонифицированного учета по информации отдела персонифицированного учета. Период осуществления физическим лицом предпринимательской деятельности по упрощенной системе налогообложения до 01.01.2004 подтверждается специальным торговым патентом, свидетельством об уплате единого налога, патентом об уплате фиксированного размера подоходного налога с граждан или справкой об уплате страховых взносов, а с 01.01.2004 – данными персонифицированного учета по информации отдела персонифицированного учета.

Если же умерший трудился по найму в период с 01.07.2000, для оформления пенсии по потере такого кормильца понадобятся индивидуальные сведения о застрахованном лице из отдела персонифицированного учета, а также справка о заработной плате лица за любые 60 календарных месяцев работы подряд до 01.07.2000. Справка из налоговой администрации о присвоении идентификационного номера умершему кормильцу подается в случае, если лицо, обратившееся с заявлением о назначении пенсии в связи с потерей кормильца, имеет такой документ.

Кроме того, заявителю понадобится документ, удостоверяющий его личность (свидетельство о рождении или паспорт), и документ о месте проживания (регистрации). При отсутствии паспорта вместо него может служить справка уполномоченных органов, в т. ч. органов местного самоуправления. Иностранные граждане и лица без гражданства предоставляют также копию вида на место постоянного проживания (регистрации).

Обязательными к предъявлению являются справка о составе семьи умершего кормильца и копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя с умершим кормильцем, свидетельство РАГСа о смерти кормильца или решение суда о признании его безвестно отсутствующим.

Если заявителем является совершеннолетний ребенок умершего, он обязуется предоставить справку о том, что является учащимся стационара общеобразовательного учебного заведения системы общего среднего образования, профессионально-технического или высшего учебного заведения.

Если взрослым членам семьи умершего право на пенсию в связи с потерей кормильца предоставляется вследствие их инвалидности, подтвердить такое право можно выпиской из актов осмотра в МСЭК, медицинским заключением учреждения здравоохранения, удостоверением получателя материальной помощи по инвалидности, справкой органа, назначающего помощь, о периоде назначения помощи. Кроме того, если такой заявитель находился на полном иждивении умершего кормильца или получал от него помощь, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию, этот факт также требует документального подтверждения посредством справок жилищно-эксплуатационных или других организаций по месту жительства (регистрации) или справки органов местного самоуправления. При отсутствии указанных документов и невозможности их получения такие факты могут устанавливаться в судебном порядке.

Если на пенсию по потере кормильца претендует неработающий (вне зависимости от трудоспособности) член семьи умершего кормильца, который посвящает себя уходу за ребенком умершего до достижения им 8 лет, такое положение дел также требует подтверждения. Им может служить справка, выданная органом опеки и попечительства, а также справки уполномоченных органов по месту проживания (регистрации), в т. ч. органов местного самоуправления. При отсутствии этого документа и невозможности его получения факт осуществления ухода может устанавливаться в судебном порядке.

Документом, подтверждающим, что лицо не работает, служит его трудовая книжка и справка из органов государственной налоговой службы произвольной формы о том, что лицо не состоит на учете в этом органе как физическое лицо-предприниматель. При отсутствии трудовой книжки заявитель предоставляет справку произвольной формы из органов государственной налоговой службы о том, что не состоит на учете в этом органе как физическое лицо-предприниматель, и заявление с указанием причины отсутствия трудовой книжки. К указанным документам прилагается информация отдела персонифицированного учета.

В случае потери кормильца семьей военнослужащего срочной службы к заявлению о назначении соответствующей пенсии прилагается документ, полученный от воинской части, районного (городского) военного комиссариата или иного военного учреждения, удостоверяющий дату и причину смерти военнослужащего, либо документ о признании военнослужащего безвестно отсутствующим. Если смерть наступила после увольнения с военной службы, подаются свидетельство из РАГСа о смерти кормильца, справка военного комиссариата о прохождении военной службы с указанием даты призыва, даты и оснований увольнения с военной службы и заключение МСЭК о том, что смерть военнослужащего связана с прохождением военной службы.

Документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть предоставлены как в оригиналах, так и в копиях, заверенных в нотариальном порядке, администрацией предприятия, которая подает документы заявителя для назначения пенсии, или органом, который назначает пенсию.

Документы о стаже, возрасте и заработной плате подаются только в оригиналах. Если подтверждением страхового стажа является трудовая книжка, подается ее копия, заверенная администрацией предприятия по месту последней работы или органом, который назначает пенсию.

Как определяется заработок умершего кормильца

Заработок умершего кормильца определяется по документам, имеющимся в его пенсионном деле, или по дополнительно предоставленным документам в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 40 Закона. Если умерший пенсионер имел право на перерасчет пенсии в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 42 Закона, но не обратился за ним, заявителем подаются соответствующие документы о стаже работы и заработной плате умершего после назначения пенсии.

Справка о заработной плате (доходе) лица выдается на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других документов о начисленной и уплаченной предприятием заработной плате, где работал умерший кормилец или лицо, обращающееся за пенсией. Если такое предприятие ликвидировано, справки о заработной плате выдаются его правопреемником или государственными архивными учреждениями. В случаях, когда архивные учреждения не имеют возможности выдать справку по установленной форме с расшифровкой выплаченных сумм по видам заработка, они могут выдавать справки, которые соответствуют данным, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

Установление заработка для исчисления пенсии на основании свидетельских показаний не допускается. Выписка из штатного расписания о должностном окладе, профсоюзные билеты, билеты партий и движений, общественных объединений не могут служить документами, удостоверяющими фактический заработок для исчисления размера пенсии.

В соответствии со ст. 45 Закона, пенсия в связи с потерей кормильца назначается со дня, следующего за днем смерти кормильца, если обращение за назначением такого вида пенсии поступило в течение 12 месяцев после этого события.

Глаза боятся, а руки делают

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона, лицу, имеющему одновременно право на различные виды пенсии (по возрасту, по инвалидности, в связи с потерей кормильца), назначается один из этих видов пенсии по его выбору. При переходе с одного вида пенсии на другой будьте аккуратны в подсчетах, чтобы не получилось, будто овчинка не стоила выделки, и не пугайтесь обилия документов, которые предстоит собрать для оформления пенсии по потере кормильца: как говорится в старинной пословице, глаза боятся, а руки делают.

Катерина Бутовченко,

«Судебно-юридическая газета»

**Правовой ликбез**

Как поделить пенсию между заявителями

Согласно ст. 39 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», на всех членов семьи, которые имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца, назначается одна, общая пенсия. Однако по требованию члена семьи из этой общей суммы может быть выделена его часть, которая выплачивается отдельно.

В случае обращения члена семьи с заявлением о назначении или выделении ему доли пенсии в связи с потерей кормильца, когда основной ее получатель проживает в другом населенном пункте (районе, городе), орган, назначающий пенсию, по месту жительства такого члена семьи, получив соответствующее заявление, направляет уведомление в орган, назначающий пенсию всем членам семьи, в котором хранится соответствующее пенсионное дело. К сообщению прилагаются заявление и документы, удостоверяющие право на получение пенсии члена семьи, который обратился за долей пенсии.

Если обращение за назначением пенсии в связи с потерей кормильца члена семьи, проживающего отдельно, поступило после вынесения решения о назначении пенсии остальным членам семьи, принимается новое решение о назначении пенсии на всех членов семьи и, в случае необходимости, осуществляется выделение доли пенсии члену семьи, который проживает отдельно (с месяца, следующего за месяцем обращения). Документы такого члена семьи, поступившие позже, прилагаются к пенсионному делу, а копия решения о выделении доли пенсии направляется органу, назначающему пенсию, по месту его проживания (регистрации) для оформления на получателя части пенсии.

Изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты членам семьи осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором сложились обстоятельства, повлекшие изменение размера или прекращение выплаты пенсии. В случае перерасчета пенсии копия соответствующего решения направляется в орган, осуществляющий выплату части этой пенсии. При прекращении выплаты доли пенсии документы направляются в орган, в котором выплата пенсии продолжается.