Суд сам может проверить действительность электронной подписи на поданном документе, ведь доступ к проверке электронной подписи открытый, - Верховный Суд

Верховный Суд в постановлении от 22 марта 2023 г. по делу №755/1549/22 сделал несколько важных выводов относительно предоставления в суд электронных документов.

1) Вывод суда о том, что электронный документ не подписан ЭЦП, должен основываться на результатах соответствующей проверки. Верховный Суд подчеркнул, что суд, получив процессуальные документы в электронной форме, должен провести проверку, содержит ли такой документ электронную подпись.

Доступ к проверке электронной подписи открыт, а потому суд имеет возможность и обязан достоверно установить, что лицо, которое подает процессуальный документ в суд, подписало его электронной подписью, которая приравнивается к собственноручной.

2) Оригиналом документа является документ в электронной форме, а его бумажная форма является копией документа, воспроизведенной на бумаге. Поэтому, прежде всего, суд должен исследовать на предмет подписания электронный документ, а не его бумажную копию.

При решении вопроса об открытии апелляционного производства по апелляционным жалобам, поданным в электронной форме, суд должен учитывать, что бумажные экземпляры апелляционных жалоб являются только копиями электронных документов в бумажной форме.

Следовательно, решая вопрос об открытии апелляционного производства, суд должен дать оценку оригиналам электронных документов – апелляционной жалобе с приложениями, в частности, на предмет соответствия ее требованиям о соблюдении формы и содержания апелляционной жалобы, определенным в статье 356 ГПК Украины.

3) Ошибка, допущенная работниками аппарата суда при формировании бумажной копии апелляционной жалобы, не может иметь своим процессуальным следствием для заявителя возвращение его апелляционной жалобы как не подписанной им, поскольку это обусловлено действиями (бездействием) работников аппарата суда и не зависело от действий заявителя при подаче апелляционной жалобы средствами электронной почтовой связи.

Также Верховный Суд отметил, что Киевский апелляционный суд в силу определенных обстоятельств не подключен к подсистеме «Электронный суд», поэтому подача апелляционной жалобы на электронную почту суда является правомерным, поскольку подача апелляционной жалобы в электронном виде гарантировано заявителю законом.

Обставини справи

Чоловік у січні 2022 року звернувся до суду з позовом про стягнення на його користь на відшкодування майнової шкоди і компенсацію моральної шкоди внаслідок ДТП.

Ухвалою від 3 лютого 2022 року Дніпровський райсуд Києва передав цивільну справу №755/1549/22 за підсудністю на розгляд Южноукраїнського міського суду Миколаївської області.

Не погодившись із таким процесуальним рішенням суду першої інстанції, позивач, від імені якого діяла адвокат К., 19 травня 2022 року засобами електронного поштового зв`язку звернувся через Дніпровський районний суд Києва та безпосередньо до Київського апеляційного суду із апеляційними скаргами на ухвалу Дніпровського райсуду від 3 лютого 2022 року.

Ухвалою від 8 червня 2022 року Київський апеляційний суд повернув позивачу його апеляційні скарги.

Суд апеляційної інстанції виснував, що подані апеляційні скарги, які є ідентичні за змістом, не можуть бути прийняті апеляційним судом і підлягають поверненню особі, яка їх подала.

Київський апеляційний суд зазначив, що адвокат К., яка подала апеляційну скаргу безпосередньо до Київського апеляційного суду, не надала належно оформлених доказів на підтвердження повноважень на звернення з апеляційною скаргою в інтересах позивача у Київському апеляційному суді.

Зокрема, усупереч правилам Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням РАУ від 17 грудня 2012 року №36, адвокат долучила до апеляційної скарги ордер на надання правничої (правової) допомоги, серії АА №1158765, який не містить: ПІБ або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;  номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав; номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане, назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер.

Апеляційний суд врахував, що у суді першої інстанції адвокат брала участь у справі як представник на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від 24 січня 2022 року, серії АА № 1158770, згідно з яким уповноважена представляти інтереси лише в Дніпровському районному суді на підставі договору про надання правової допомоги від 17 вересня 2021 року №21.

Щодо апеляційної скарги, поданої адвокатом, що була подана до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції та яка є ідентичною за змістом з попередньою, Київський апеляційний суд виснував, що вона також підлягає поверненню, оскільки апеляційну скаргу направлено до суду першої інстанції через засоби електронного зв`язку, вона не містить підпису заявника, а також у матеріалах справи немає протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на підтвердження підписання та направлення такої апеляційної скарги.

Апеляційний суд встановив, що долучений до апеляційної скарги ордер на надання правничої (правової) допомоги від 18 травня 2022 року має ідентичну серію та номер - АА № 1158765, що і ордер, поданий з апеляційною скаргою, яка надійшла безпосередньо до Київського апеляційного суду, та містить заповнені реквізити, окрім підпису адвоката.

З огляду на зазначене апеляційні скарги, з якими звернулася адвокат, суд апеляційної інстанції визнав такими, що подані особою, яка не має права їх підписувати, з підстав відсутності належно оформлених документів, які дають право представляти інтереси в суді апеляційної інстанції.

Позивач 9 липня 2022 року із застосуванням засобів поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просив скасувати ухвалу Київського апеляційного суду від 8 червня 2022 року, справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Стверджує, що усі документи, які направлялися до суду електронним листом (апеляційна скарга з додатками на ухвалу суду першої інстанції від 3 лютого 2022 року, ордер на надання правничої (правової) допомоги в Київському апеляційному суді та докази направлення апеляційної скарги сторонам) підписані електронним цифровим підписом, що підтверджується документами, що містяться в матеріалах справи.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд зробив такі висновки.

Оцінка аргументів, викладених у касаційній скарзі

Повертаючи апеляційні скарги, подані як через суд першої інстанції, так і безпосередньо до апеляційного суду, суд апеляційної інстанції вважав, що перша апеляційна скарга разом із доданими до неї додатками не підписана особою, яка її подає, а друга апеляційна скарга підписана особою, яка не має повноважень, оскільки ордер не заповнений відповідно до вимог Положення.

Верховний Суд встановив, що висновки апеляційного суду про повернення апеляційних скарг є такими, що зроблені без дослідження оригіналів апеляційних скарг у електронному вигляді.

Як встановив суд апеляційної інстанції, подані апеляційні скарги з доданими до них додатками є ідентичними за змістом. Їх направлено через Дніпровський районний суд міста Києва та безпосередньо до Київського апеляційного суду 19 травня 2022 року об 16 год. 06 хв засобами електронного поштового зв`язку, що підтверджується супровідним листом від 19 травня 2022 року, що міститься в матеріалах справи.

Апеляційна скарга подається у письмовій формі (частина перша статті 356 ЦПК України).

Апеляційна скарга підписується особою, яка її подає, або представником такої особи (частина третя статті 356 ЦПК України).

До апеляційної скарги додаються довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо апеляційна скарга подана представником і ці документи раніше не подавалися (пункт 1 частини четвертої статті 356 ЦПК України).

Електронний документ - це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов`язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною (стаття 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (частини перша та друга статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

У разі надсилання електронного документа кільком адресатам або його зберігання на кількох електронних носіях інформації кожний з електронних примірників вважається оригіналом електронного документа (частина друга статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред`явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії. Електронна копія електронного документа засвідчується у порядку, встановленому законом. Копією документа на папері для електронного документа є візуальне подання електронного документа на папері, яке засвідчене в порядку, встановленому законодавством (частини четверта-шоста статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму (частина перша статті 8 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Створення паперового примірника електронного документа відбувається шляхом його виготовлення на папері разом з усіма обов`язковими для даного виду документа реквізитами з дотриманням встановленого законодавством порядку їх розміщення, а також з іншими наявними необов`язковими реквізитами (пункт 2 глави 6 розділу ІІ Порядку роботи з електронними документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11 листопада 2014 року № 1886/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2014 року за № 1421/26198, у редакції, чинній на момент подання апеляційної скарги в електронній формі).

Відповідно до частини восьмої статті 43 ЦПК України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника).

Електронний підпис - це електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис (пункт 12 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» тут і далі у редакції, чинній на момент подання апеляційних скарг).

Кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису (частина четверта статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» перевірка - процес засвідчення справжності і підтвердження того, що електронний підпис чи печатка є дійсними.

Перевірка кваліфікованого електронного підпису чи печатки проводиться будь-якою особою з метою отримання інформації про дійсність чи недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 82 Вимог у сфері електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2018 року № 992).

Оцінка висновків суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, поданої заявником через суд першої інстанції

У пункті 1 частини п`ятої статті 357 ЦПК України встановлено, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Тобто процесуальний закон визначає, що відсутність підпису на апеляційній скарзі є підставою для повернення такої апеляційної скарги.

У справі, що переглядається, апеляційна скарга подана заявником в електронній формі із використанням електронного підпису.

Повертаючи апеляційну скаргу, подану заявником через суд першої інстанції, апеляційний суд вважав, що апеляційна скарга не підписана заявником.

Верховний Суд, надаючи оцінку цим висновкам суду апеляційної інстанції, врахував таке.

Відповідно до статті 12 Закону «Про електронні документи та електронний документообіг» перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП).

Законом «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що до складу електронних довірчих послуг належать, зокрема кваліфіковані електронні довірчі послуги створення, перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису, а також формування, перевірки та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката електронного підпису (статті 18, 20 цього Закону).

Згідно із наказом Мінцифри від 27 серпня 2021 року № 115 «Про затвердження Регламенту роботи центрального засвідчувального органу», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2021 року за № 1313/36935, Державне підприємство «ДІЯ» визначено адміністратором інформаційно-телекомунікаційної системи центрального засвідчувального органу, що здійснює технічне та технологічне забезпечення виконання функцій центрального засвідчувального органу.

Згідно із пунктом 5 Регламенту роботи центрального засвідчувального центру, затвердженого наказом Мінцифри від 27 серпня 2021 року № 115 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2021 року за № 1313/36935, адресою електронного інформаційного ресурсу центрального засвідчувального органу, доступ до якого забезпечується через телекомунікаційні мережі загального користування цілодобово (далі - офіційний вебсайт ЦЗО) є: www.czo.gov.ua.

Отже, висновок про те, що електронний документ не підписаний ЕЦП, має ґрунтуватися на результатах відповідної перевірки (постанова Верховного Суду від 30 листопада 2022 року у справі № 2-317/11 (провадження № 61-6880св22).

Проте на момент вирішення апеляційним судом питання про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою через суд першої інстанції, матеріали справи не містили відомостей про те, що Дніпровський районний суд міста Києва або Київський апеляційний суд проводили перевірку апеляційної скарги, поданої адвокатом в електронній формі, на предмет підписання її ЕЦП або, що за результатами такої перевірки було встановлено відсутність ЕЦП на електронному документі.

Натомість надіслані Дніпровським районним судом електронні примірники апеляційної скарги з додатками містять протоколи створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, відповідно до яких апеляційна скарга з додатками на ухвалу від 3 лютого 2022 року підписана ЕЦП адвоката К. 18 травня 2022 року о 18:22:59; ордер на надання правничої допомоги в Київському апеляційному суді підписаний ЕЦП адвоката К. 18 травня 2022 року о 17:39:48; докази направлення апеляції сторонам підписані ЕЦП адвоката К. 19 травня 2022 року о 16:04:05, що спростовує висновки апеляційного суду про непідписання апеляційної скарги та ордера заявником (його повноважним представником).

Верховний Суд наголошує на тому, що суд, отримавши процесуальні документи в електронній формі, має здійснити перевірку, чи містить такий документ електронний підпис. Доступ до перевірки електронного підпису є відкритим, а тому суд має можливість та зобов`язаний достовірно встановити, що особа, яка подає процесуальний документ до суду, підписала його електронним підписом, який прирівнюється до власноручного.

Повертаючи апеляційну скаргу, подану заявником через суд першої інстанції, яка є ідентичною апеляційній скарзі, поданій безпосередньо до суду апеляційної інстанції, апеляційний суд не врахував, що оригіналом документа є саме документ у електронній формі, а його паперова форма є копією документа, відтвореною на папері.

Тож передусім суд має досліджувати на предмет підписання електронний документ, а не його паперову копію.

Та обставина, що у матеріалах справи не було протоколів створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису, безумовно, не свідчить, що електронний документ не скріплений електронним підписом, оскільки у матеріалах справи не було і відомостей про відсутність ЕЦП на електронному документі.

Помилка, допущена працівниками апарату суду під час формування паперової копії апеляційної скарги, не може мати своїм процесуальним наслідком для заявника повернення його апеляційної скарги як такої, що не підписана ним, оскільки це зумовлено діями (бездіяльністю) працівників апарату суду та не залежало від дій заявника під час подання апеляційної скарги засобами електронного поштового зв`язку.

Повертаючи апеляційну скаргу заявника, подану через суд першої інстанції, апеляційний суд не переконався у тому, що апеляційна скарга, подана у електронній формі, не містить електронного підпису заявника (його повноважного представника), не витребував із суду першої інстанції оригінал електронного документа для здійснення такої перевірки, а тому висновки про те, що апеляційна скарга не підписана ним/його представником, апеляційний суд зробив без дослідження оригіналу поданої апеляційної скарги, надавши оцінку лише його паперовій копії, до якої суд першої інстанції помилково не долучив протоколи створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису, що свідчить про передчасність цих висновків.

Тож оскаржувана ухвала суду апеляційної інстанції в цій частині підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду і вирішення питання відкриття апеляційного провадження у справі, дослідження оригіналів електронних документів - апеляційної скарги, ордера тощо. Без дослідження оригіналів цих документів висновки про повернення апеляційної скарги у зв`язку її непідписанням є передчасними.

Щодо висновків суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, поданої заявником безпосередньо до суду апеляційної інстанції

Потрібно враховувати, що заявник одночасно подав одну і ту саму апеляційну скаргу в електронній формі на електронні пошти Дніпровського районного суду міста Києва та Київського апеляційного суду.

При цьому до роздрукованої копії апеляційної скарги, поданої безпосередньо до суду апеляційної інстанції засобами електронного поштового зв`язку у електронному вигляді, апаратом суду додано протоколи створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису представника заявника адвоката К., яка підписала як апеляційну скаргу, так і ордер. Водночас ордер не містить усіх реквізитів, необхідних для представлення адвокатом інтересів позивача в апеляційному суді.

Верховний Суд наголошує, що та обставина, що паперова копія ордера не містить всіх необхідних реквізитів, не може безумовно свідчити, що його оригінал – електронний примірник також не містить цих реквізитів.

Повертаючи апеляційну скаргу, подану безпосередньо до суду апеляційної інстанції, Київський апеляційний суд виснував, що адвокат не надала належно оформлених доказів на підтвердження повноважень на звернення з апеляційною скаргою у Київському апеляційному суді.

Водночас такі висновки суд апеляційної інстанції зробив лише на підставі паперової копії оригіналу електронного документа - ордера серії АА № 1158765, оригінал такого електронного документа суд апеляційної інстанції не досліджував, висновків про його оцінку оскаржувана ухвала апеляційного суду не містить. До того ж апеляційний суд не врахував, що паперова копія цього ордера, долучена до апеляційної скарги, поданої через суд першої інстанції, містить усі необхідні реквізити, окрім підпису адвоката, докази про що були долучені до паперової копії ордера, доданого до апеляційної скарги, поданої безпосередньо до апеляційного суду. При цьому апеляційна скарга з додатками у електронній формі була одночасно направлена до Дніпровського районного суду міста Києва та Київського апеляційного суду одним листом на дві поштові електронні адреси, що свідчить про направлення одних і тих самих електронних документів на дві адреси та передбачає, що такі документи мають бути ідентичними.

Суд апеляційної інстанції не врахував таких суперечностей щодо одного і того самого електронного документа, не дослідив його оригінал, а тому зробив передчасний висновок про те, що адвокат не надала доказів на підтвердження своїх повноважень у суді апеляційної інстанції в інтересах позивача, що є підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції в частині висновків про повернення апеляційної скарги, поданої безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За таких обставин, вирішуючи питання про відкриття апеляційного провадження за апеляційними скаргами, суд апеляційної інстанцій повинен був врахувати, що їх подано в електронній формі, паперові примірники апеляційних скарг є лише копіями електронних документів у паперовій формі.

Отже, вирішуючи питання про відкриття апеляційного провадження, суд мав надати оцінку оригіналам електронних документів – апеляційній скарзі з додатками, зокрема на предмет відповідності її вимогам про дотримання форми та змісту апеляційної скарги, визначеним у статті 356 ЦПК України.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції не дослідив оригіналів апеляційних скарг та доданих до них доказів, не надав оцінки цим процесуальним документам на предмет відповідності формі і змісту відповідно до статті 356 ЦПК України, висновки апеляційного суду про повернення апеляційних скарг є передчасними.

У поданні апеляційної скарги на офіційні електронні пошти судів першої та апеляційної інстанцій, а не через підсистему «Електронний суд», Верховний Суд врахував, що Київський апеляційний суд через певні обставини не підключений до цієї підсистеми, а тому подання апеляційної скарги на електронну пошту суду є правомірним, оскільки подання апеляційної скарги в електронному вигляді гарантовано заявнику законом.

Європейський суд з прав людини у подібних правових ситуаціях зазначав про таке.

Відмова судів через брак обладнання у прийнятті позовних заяв в електронній формі порушує право на доступ до суду («Lawyer Partners A. S. v. Slovakia», № 54252/07, 3274/08, 3377/08/3505/08, 3526/08, 3741/08, 3786/08, 3807/08, 3824/08, 15055/08, 29548/08, 29551/08, 29552/08, 29555/08, 29557/08, 16 червня 2009 року).

Відмова судів прийняти до розгляду апеляційну скаргу, подану в паперовій формі замість електронної через неможливість її належним чином заповнити внаслідок недоліків програми, що використовується для заповнення формуляра, становить надмірний формалізм та підриває справедливість судового розгляду («Xavier Lucas v. France», № 15567/2, 09  червня 2022 року).

Будь-які перебої в роботі електронної системи документообігу, внаслідок чого заяви та додані до них додатки не надійшли до суду, повинні тлумачитися на користь особи, яка зробила все, що від неї залежало, для належного виконання своїх обов`язків («Tence v. Slovenia», № 37242/14, 31 травня 2016 року).

У зв`язку з наведеним Верховний Суд дійшов переконання, що касаційну скаргу потрібно задовольнити, оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційних скарг скасувати і направити справу до апеляційного суду для продовження розгляду, зокрема вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.