Конкурс на руководителя САП: закончится ли эпопея длиною в полтора года

На сайте Офиса Президента Владимира Зеленского вечером 17 июля появились три основополагающих для кадровой политики государства указа. Одним из них он отстранил от должности главы СБУ Ивана Баканова (но это еще не означает автоматического увольнения, как мы ранее писали). Двумя другими он отстранил от должности Генерального прокурора Украины Ирину Венедиктову и назначил исполняющим обязанности Генпрокурора Алексея Симоненко.

Отметим, что право именно отстранять Генпрокурора совсем недавно появилось в Законе о правовом режиме военного положения. Как ранее писала «Судебно-юридическая газета», 12 мая был принят закон, согласно которому Президент Украины в период действия военного положения может принять решение об отстранении должностного лица, назначение и увольнение которого отнесены к его полномочиям, и возложении на соответствующий период исполнения обязанностей на другое лицо.

Таким образом, и. о. Генерального прокурора будет Алексей Симоненко, который с марта 2020 года является заместителем Генпрокурора.

При этом в своем обращении вечером 17 июля Владимир Зеленский также сделал акцент на том, что желает, чтобы его «услышали и все, от кого зависит очень чувствительный вопрос назначения нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры».

«Моя позиция как Президента Украины – состоявшийся конкурс должен привести к вполне логическому решению о назначении нового руководителя. Соответствующий человек избран и от конкурсной комиссии зависит финализация этого решения.

Почему этот вопрос чувствительный? Ответ очевиден. Без полноценного руководителя такого института невозможно и его полноценное функционирование. Кстати, то же касается и Национального антикоррупционного бюро Украины. Срок полномочий предыдущего руководителя истек. И должна пройти конкурсная процедура для отбора нового главы НАБУ. Поручил премьер-министру Украины активизировать процесс запуска соответствующего конкурса», - сказал Зеленский.

Как отсутствие в Украине Генпрокурора может повлиять на конкурс в САП

Безусловно, во время войны возможны упрощенные процедуры, в том числе, кадровые. Однако, учитывая то, как медленно двигался конкурс на руководителя САП (а заседания Конкурсной комиссии стартовали еще осенью 2020 года), и насколько члены конкурсной комиссии обращали внимание на различные нормы законодательства, нельзя упустить следующий нюанс.

Согласно статье 8-1 Закона Украины «О прокуратуре» назначение на административную должность в Специализированной антикоррупционной прокуратуре осуществляется по результатам открытого конкурса.

На должности, предусмотренные пунктами 1-3 ч. 3 статьи 39 Закона о прокуратуре, назначение осуществляется Генеральным прокурором.

То есть, именно Генеральный прокурор назначает:

• заместителя Генерального прокурора – руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры;
• первого заместителя руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры;
• заместителя руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Также в статье 8-1 Закона прописано, что кандидатура, отобранная конкурсной комиссией на должность руководителя САП, представляется на рассмотрение Генерального прокурора.

Кандидатуры на должности руководителя САП, его первого заместителя и заместителя, отобранные конкурсной комиссией, подаются на рассмотрение Генерального прокурора только после получения конкурсной комиссией подтверждения их соответствия требованиям законов Украины «Об очищении власти» и «О предотвращении коррупции», а также относительно получения допуска к государственной тайне.

Руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры подчиняется непосредственно Генеральному прокурору.

При этом в законе о прокуратуре предусмотрено, что в случае отсутствия Генерального прокурора его полномочия осуществляет первый заместитель Генерального прокурора, а в случае отсутствия первого заместителя – один из заместителей Генерального прокурора. Однако на данный момент и. о. Генпрокурора назначен не первый заместитель (коим является Роман Говда), а заместитель Алексей Симоненко.

Таким образом, в случае, если заседание Конкурсной комиссии по отбору руководителя САП 19 июля завершится успешно, и она все же огласит победителя, возникает вопрос, может ли сейчас - когда есть только исполняющий обязанности, а не Генпрокурор, - быть назначен руководитель САП.

Как проходил конкурс в САП: хронология

Первое заседание Конкурсной комиссии по отбору руководства САП состоялось еще осенью 2020 года. В конкурсную комиссию вошли как украинские члены (Роман Куйбида, Елена Бусол, Андрей Гуджал, Катерина Коваль (глава Комиссии), Вячеслав Навроцкий, Богдан Романюк, Евгений Соболь, Алексей Дрозд - последнего затем «отсеяли»), так и международные эксперты (Нона Цоцория, Драго Кос, Томас А. Фаерстон).

Комиссия планировала выбрать руководителя САП в мае 2021 года.

1 сентября 2021 года Президент Украины Владимир Зеленский и Президент США Джо Байден сделали общее заявление по итогам личной встречи. В нем шла речь о том, что Украина обязуется заняться реформированием судебной системы и борьбой с коррупцией.

«Эти шаги включают немедленное избрание нового Специализированного антикоррупционного прокурора в соответствии с наилучшими международными практиками и принятие законодательства для защиты полномочий Директора Национального антикоррупционного бюро Украины, а также обеспечения прозрачного и надежного процесса отбора преемника. Содействие и совещательные программы со стороны Соединенных Штатов поддерживают эти стратегические инициативы реформ», - было сказано в общем заявлении президентов.

Однако уже в октябре 2021 года Европейский Союз и США заявили, что разочарованы задержкой избрания руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и призывают возобновить работу отборочной комиссии.

«ЕС и США очень разочарованы непонятными и неоправданными задержками в избрании руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, решающего органа по борьбе с коррупцией на высоком уровне. Мы призываем отборочную комиссию восстановить работу без дальнейших задержек. Остановка процесса отбора подрывает работу антикоррупционных органов, созданных Украиной и ее международными партнерами», — отметили они в Фейсбук.

В ответ в октябре 2021 года Владимир Зеленский заявил, что «нет и не может быть никакого адекватного объяснения того, что конкурс для избрания нового руководителя САП задерживается. Все члены конкурсной комиссии должны выполнить свою работу и избрать нового руководителя САП, как это и должно быть в соответствии с лучшими международными практиками. Остались фактически финальные этапы конкурса. Никто не имеет права ставить под угрозу стабильность работы антикоррупционной инфраструктуры и исполнение международных обязательств Украины».

Затем Владимир Зеленский вновь отметил, что руководителя САП назначат до конца года.

В то же месяце, когда были сделаны данные заявления, 28 октября 2021 года, финалисты на должность прокурора САП – прокурор Офиса Генерального прокурора Андрей Синюк и детектив НАБУ Александр Клименко – написали практические задания. Ранее «Судебно-юридическая газета» публиковала выполненные двумя кандидатами задания. Также мы публиковали, что ответили кандидаты по поводу приглашения на встречу в Вашингтоне.

В ноябре Владимир Зеленский вновь отметил, что победитель будет назначен до конца 2021 года.

2 декабря 2021 года послы G7 призвали комиссию без промедлений избрать нового главу САП. Аналогичное заявление сделала представитель Посольства США в Украине.

Затем члены конкурсной комиссии заявили о давлении. В то же время, финалистам были выставлены баллы за пройденные этапы.

Глава конкурсной комиссии Катерина Коваль выразила надежду, что конкурс завершится до 25 декабря. Аналогично на том, что не видят оснований для затягивания, заявили в конце декабря 2021 года в Офисе Президента. Однако по сей день победитель конкурса официально не оглашен.

Часть членов конкурсной комиссии, включая международных экспертов, считают, что победитель (а больше балов набрал детектив НАБУ Клименко) должен быть назначен немедленно, другая часть, включая главу конкурсной комиссии ссылаются на два фактора: отсутствие решения апелляционной судебной инстанции по обжалованию порядка работы комиссии, а также на то, что не получили ответа от Генпрокурора Ирины Венедиктовой по спецпроверке кандидатов в САП.

19 июля должно состояться первое после долгого перерыва (фактически перерыв длится с декабря 2021 года) заседание конкурсной комиссии, на котором ожидается оглашение победителя. К тому времени может появится и решение Шестого апелляционного административного суда относительно того, законный ли порядок работы комиссии.

Впрочем, как было сказано выше, не факт, что процесс, перейдя от стадии конкурса к стадии назначения, вновь на застопорится из-за отсутствия в Украине Генпрокурора.

Чем занимается САП

Согласно закону в Офисе Генерального прокурора создается (на правах самостоятельного структурного подразделения) Специализированная антикоррупционная прокуратура, на которую возлагаются следующие функции:

1) осуществление надзора за соблюдением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности, досудебного расследования Национальным антикоррупционным бюро Украины;

2) поддержание государственного обвинения в соответствующих производствах;

3) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных настоящим Законом и связанных с коррупционными или связанными с коррупцией правонарушениями, а также представительство в пределах своей компетенции интересов государства по делам о признании необоснованными активов и их взыскании в доход государства.

Назначение прокурора САП Еврокомиссия записала Украине как один из пунктов для перехода к следующему этапу в вопросе вступления в ЕС.

Так, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен 1 июля выступила в Верховной Раде Украины по видеоконференцсвязи, где заявила, что руководитель САП и директор НАБУ должны быть назначены без дальнейшего промедления.

В то же время, ЕС не спешит предоставить Украине обещанную в мае часть помощи в 8 миллиардов евро.

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Youtube Право ТВ, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий. 

Автор: Наталья Мамченко