Парламентская борьба за спецконфискацию

Наталья Мамченко,

Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

Как известно, принятие закона, предусматривающего спецконфискацию, было предметом долгих баталий среди народных депутатов. Недаром «базовая» версия «переносилась» в Верховную Раду целых пять раз: законопроект №4057 от 15 февраля 2016 года, затем доработанный проект от 16 марта (17 марта принятый за основу), законопроект №4811 от 14 июня с доработанной версией 4 июля и, наконец, законопроект №4890 от 5 июля.

Инициаторами законопроекта №4057 выступили глава Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны Сергей Пашинский и депутаты разных фракций — Юрий Береза, Иван Виннык, Татьяна Чорновол и др.

Главным комитетом по рассмотрению проекта был определен Комитет Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, который возглавляет депутат от фракции «Батькивщина» Андрей Кожемякин. Еще 19 февраля этот Комитет рекомендовал отклонить законопроект, отметив, что отдельные его положения противоречат Конституции Украины, поскольку нарушают принцип презумпции невиновности и дают возможность лишить человека права собственности без решения суда. Тем не менее, 17 марта парламент принял законопроект в первом чтении.

Затем в тот же Комитет поступил доработанный ко второму чтению вариант проекта, однако 13 апреля его рекомендовали снять с рассмотрения парламента. Как было отмечено в выводе Комитета, нормы, содержащиеся в новой гл. 24-1 «Особенности обращения в доход государства денежных средств, ценностей и доходов от них до принятия приговора суда», противоречат позиции генерального директората по правам человека и верховенства права директората по правам человека Совета Европы, представительства Европейского Союза в Украине, координатора проектов ОБСЕ в Украине и уполномоченного Верховной Рады по правам человека.

Профильным по рассмотрению следующего варианта законопроекта под №4811 оказался уже Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны, члены которого как раз были авторами инициативы. В его выводе от 5 июля (неясно, когда Комитет успел собраться, ведь плановое заседание было назначено на 6 июля) сказано, что Комитет рекомендует принять проект за основу и в целом как закон, назначить докладчиком по нему секретаря Комитета Ивана Винныка, а содокладчиком — главу Комитета Сергея Пашинского. Однако, в этот же день, 5 июля, на сайте Верховной Рады появилась информация, что данный проект отозван, а затем перерегистрирован под №4890. Помимо определенных изменений в тексте, разница состояла и в том, что главным по рассмотрению законопроекта опять был назначен Комитет Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.

Позднее один из авторов документа — Иван Виннык — рассказал «Судебно-юридической газете», что рассмотрение законопроекта о спецконфискации Комитетом по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности как главным было обязательным требованием этого Комитета, без выполнения которого никакое обсуждение, скорее всего, не состоялось бы вообще.

Действительно, ранее в ходе Согласительного совета Верховной Рады 4 июля Андрей Кожемякин жестко отреагировал на то, что его Комитет не является профильным по рассмотрению проекта №4811: «Законопроекта №4811 в Комитете нет, потому что он расписан на другой комитет. Я знаю мнение членов Комитета — особенно тех, кто носил и носит военную форму. После выступлений в зале во время обсуждения, когда членов Комитета обвинили в том, что они имеют какую-то долю от этого, я лично рассматривать этот проект не буду».

Предметом дебатов депутатов было и то, куда пойдут средства от спецконфискации.

Так, глава фракции БПП Игорь Грынив отметил, что фракциям, наконец, удалось выйти на согласованную модель закона. «Мы сейчас вышли на согласованный проект, и фракция будет за него голосовать. Но мы будем настаивать на том, чтобы все средства от спецконфискации пошли на финансирование двух программ: армия и дороги», — сказал он.

В свою очередь, глава фракции «Народный фронт» Максим Бурбак высказал мнение, что надзор за средствами и так осуществляют разные «общественные и политические движения».

Что предлагается новым законопроектом и как оценивают механизм спецконфискации чиновники и политики, читайте в статье «Операция «Спецконфискация»».