Ответственность руководства учебных заведений будет напрямую связана с местными властями

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Органы местных властей смогут не только распоряжаться финансированием школьного образования, но и привлекать к ответственности руководителей учебных заведений об использовании бюджетных средств.                                                                                                                                             

Так, 12 декабря 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5530 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно назначения, поощрения, привлечения к дисциплинарной ответственности и отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений».

Инициатором законопроекта выступил народный депутат Юрий Бублик.

Органы местного самоуправления и дошкольное образование

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно назначения, поощрения, привлечения к дисциплинарной ответственности и отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений» разработан с целью приведения в соответствие с конституционными предписаниями в отношении порядка управления объектами коммунальной собственности и согласования с положениями законодательства о местном самоуправлении.

Как отмечается в пояснительной записке, анализ положений действующих законов в сфере образования дает основания утверждать об отсутствии комплексного подхода к законодательному урегулированию вопросов назначения и увольнения руководителей образовательных учреждений. К тому же, соответствующие нормы законодательных актов в сфере образования нередко предусматривают участие органов местного самоуправления в процедуре назначения и увольнения указанных руководителей или сформулированы таким образом, что допускают неоднозначное толкование такой процедуры.

Действующим законодательством определяется и участие органов местного самоуправления в управлении учебными заведениями, а именно: согласно ч. 2 ст. 14 Закона Украины «Об образовании», местные органы государственной власти и органы местного самоуправления создают соответствующие органы управления образованием, деятельность которых направляется также на управление учебными заведениями, которые являются коммунальной собственностью.

«Так, ст. 35 Закона Украины «Об общем среднем образовании» устанавливает, что управление системой общего среднего образования осуществляют, помимо прочих, органы местного самоуправления», — отмечает народный депутат Юрий Бублик.

Полномочия органов местного самоуправления

Кроме этого, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» наделяет органы местного самоуправления рядом полномочий в сфере образования.

В частности, ст. 32 этого Закона информирует о следующем:  

• к собственным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов отнесено управление заведениями образования, организация их материально-технического и финансового обеспечения;
• создание при общеобразовательных учебных заведениях фонда общеобязательного обучения за счет средств местного бюджета; обеспечение получения несовершеннолетними полного общего среднего образования;
• создание необходимых условий для воспитания детей, молодежи, развития их способностей, трудового обучения, профессиональной ориентации, производительного труда учеников;
• содействие деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных заведений, детских, молодежных и научно-просветительских организаций; организация медицинского обслуживания и питания в учреждениях образования и т.п.;
• одновременно делегированных полномочий Закон относит обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступности и бесплатности образования на соответствующей территории, возможности получения образования на государственном языке;
• обеспечение в соответствии с Законом развития всех видов образования, развития и усовершенствования сети образовательных учреждений всех форм собственности, определения потребности и формирования заказов на кадры для этих заведений, заключения договоров на подготовку специалистов, организация работы относительно усовершенствования квалификации кадров, привлечение работодателей к предоставлению мест для прохождения производственной практики учащимися профессионально-технических учебных заведений;
• обеспечение школьников, которые учатся в государственных и коммунальных учебных заведениях, бесплатными учебниками; создание условий для самообразования и т.п.

Что предлагается законопроектом

Рассматриваемым законопроектом предполагается внести изменения, в частности, к следующей настоящей законодательной базе:

1) Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» в части дополнения пунктов 57, 58 и 59 ч. 1 ст. 26 содержанию относительно согласования назначения руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений, инициирования вопроса о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений и заслушивания отчетов руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений об использовании средств местных бюджетов;

2) Закона Украины «Об образовании», дополнив части 4 и 5 ст. 20 содержанием относительно предварительного согласования с сельскими, поселковыми, городскими советами назначения руководителей учебных заведений и дополнив новой частью содержанием относительно отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений перед сельскими, поселковыми, городскими советами об использовании средств местных бюджетов.

«Такие предложения корреспондируются с положениями Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 32), Закона Украины «Об образовании» (части 1 и 2 ст. 14 и ч. 4 ст. 20) и должны установить единый механизм согласования назначения на должность руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений органом местного самоуправления, который их может создавать и участвует в финансировании — соответствующим сельским, поселковым, городским советом», — отмечает народный депутат.

Кого обяжут распоряжаться судьбой дошкольного образования

Так, целью и задачами принятия этого законопроекта является необходимость совершенствования законодательного регулирования вопросов назначения, поощрения, привлечения к дисциплинарной ответственности и отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений в связи с нечеткостью положений многих законодательных актов в сфере образования в этих вопросах, что является следствием их рассогласования с конституционными требованиями о порядке управления объектами коммунальной собственности.

Также принятие проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно назначения, поощрения, привлечения к дисциплинарной ответственности и отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений» позволит органам местного самоуправления (и непосредственно сельским, поселковым, городским советам) участвовать не только в создании и финансировании таких учебных заведений, но и в решении кадровых вопросов руководящего состава.

 Следите за самыми актуальными новостями в наших группах в Viber и Telegram.