Совет судей приступил к новой миссии

Судьи смогут подать добровольную декларацию о частных интересах

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

В процессе судопроизводства случается, что в деятельности судьи возникает конфликт интересов (описание таких ситуаций см. в №8 «Судебно-юридической газеты» от 29 февраля). Как будет на практике осуществляться его урегулирование? В каких случаях основанием для увольнения судьи за нарушение присяги будет неурегулирование такого конфликта? Эти и другие вопросы анализировала «Судебно-юридическая газета».

В Украине о конфликте интересов впервые было упомянуто в Общих правилах поведения государственного служащего от 23.10.2000. Согласно положениям этого акта, госслужащий должен по требованию заявлять о наличии или отсутствии у него конфликта интересов. Конфликт интересов вытекает из ситуации, когда государственный служащий имеет частный интерес, т. е. преимущества для него или его семьи, близких родственников, друзей или лиц и организаций, с которыми он имеет общие деловые или политические интересы, который влияет или может влиять на беспристрастное и объективное исполнение служебных обязанностей.

В Законе «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 определено два вида конфликта интересов: потенциальный и реальный. Согласно закону, потенциальный конфликт – это наличие у лица частного интереса в сфере, в которой он исполняет свои служебные или представительские полномочия, что может повлиять на объективность или беспристрастность принятия им решений или на совершение или несовершение действий во время исполнения указанных полномочий. Реальный конфликт интересов – это противоречие между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, что влияет на объективность или беспристрастность принятия решений или на совершение или несовершение действий во время исполнения указанных полномочий. Согласно данному закону, к субъектам, в деятельности которых может возникнуть конфликт интересов, помимо прочих, относятся также судьи Конституционного Суда Украины и судьи судов общей юрисдикции.

В этом же законе сказано о создании Комиссии по судейской этике, которая будет действовать на общественных началах, а на Совет судей Украины возложены полномочия по принятию решений об урегулировании реального или потенциального конфликта интересов в деятельности судей.

По Порядку

На заседании Совета судей Украины 4 февраля с. г. был принят ряд решений, которые регулируют вопросы судейской этики и конфликта интересов в деятельности судей. В частности, утверждены комментарий к Кодексу судейской этики и Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о конфликте интересов в деятельности судей и других представителей судебной системы. Именно последний документ является своеобразным путеводителем по урегулированию вопроса конфликта интересов. В нем четко регламентируются основные способы, формы и содержание применения превентивных механизмов относительно возникновения конфликта интересов, а также меры по его урегулированию. По сути, это означает, что Совет судей Украины отвечает за установление фактов наличия или отсутствия конфликта интересов, а также решает, подлежит ли он урегулированию в порядке, определенном процессуальным законом.

24 февраля в ходе брифинга для СМИ и общественности были представлены основные нормы данного Порядка. «Это первое положение в нашей стране по урегулированию конфликта интересов. Совет судей в этом вопросе выступает первопроходцем. Исходя из этого, мы понимаем, что будут доработки, замечания и некоторые проблемы, которые будут выходить на первый план. Но это, безусловно, позитивный шаг на пути повышения доверия к судьям и судебной системе», – отметила председатель Совета судей Украины Валентина Симоненко.

По этому поводу высказался и эксперт проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине» Виргилиус Валанчюс: «Это впервые в Украине, когда судьи показали, по нашему мнению, хороший пример. Проект ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине», а также наши национальные эксперты поддерживали и помогали Совету судей в наработке этого положения. Сейчас мы уже обсуждаем с судьями в регионах (в Харькове, Днепропетровске, Львове и Одессе), как это будет работать на практике».

Председатель Комитета этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей ССУ Татьяна Чумаченко по данному вопросу отметила:«Именно Комитету Совет судей Украины поручил в сотрудничестве с международными и украинскими экспертами разработать документы по урегулированию конфликта интересов. Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о конфликте интересов в деятельности судей и других представителей судебной системы фактически описывает, какие шаги должен делать сам судья для предотвращения конфликта интересов, а также какие решения может принимать Совет в контексте вопроса об урегулировании конфликта интересов и контроля за соблюдением законодательства в этой сфере. Подчеркну, что именно судьи разработали указанный документ. В нем шаг за шагом определено, что должен делать судья, если у него есть ощущение, что может возникнуть конфликт интересов».

Частный интерес

Наличие у лица частного интереса в сфере, в которой он исполняет свои служебные полномочия, является главным признаком конфликта интересов. Согласно Порядку, судьи обязаны сообщать ССУ о наличии конфликта интересов в их деятельности. Насколько это поможет устранить коррупционную составляющую судебного процесса, станет понятно минимум через полгода, когда появится первая информация по раскрытию и регистрации частных интересов субъектов конфликта интересов.

Порядок предусматривает введение системы добровольного раскрытия и регистрации частных интересов субъектов конфликта интересов – судей судов общей юрисдикции и других представителей судебной системы. Соответствующий субъект имеет право подать добровольную декларацию о частных интересах. Для регистрации таких деклараций и информации о частных интересах ССУ и другие уполномоченные им субъекты будут вести реестр частных интересов субъектов конфликта интересов. Порядок доступа к занесенной в этот реестр информации утверждается ССУ с учетом установленных законом требований конфиденциальности и необходимости обеспечения свободного доступа к информации, представляющей общественный интерес.

Субъектам конфликта интересов рекомендуется подать добровольные декларации о частных интересах в течение месяца со дня вступления в силу Порядка, а лицам, назначенным на должности в течение или после истечения этого срока – в течение месяца со дня назначения на должность. Добровольная декларация о частных интересах хранится в отделе кадров соответствующего суда, а тот направляет информацию о наличии таких деклараций в реестр, который ведет ССУ.

Согласно законам «О судоустройстве и статусе судей» и »О предотвращении коррупции», судьи обязаны сообщать ССУ о наличии конфликта интересов, за исключением случаев, когда он может быть урегулирован процессуальным путем (с помощью отвода). «Основным способом борьбы с конфликтом интересов является его предотвращение. Один из способов – добровольное раскрытие судьей частного интереса. Подчеркну, что это будет происходить исключительно в добровольном порядке», – отмечает по этому поводу Т. Чумаченко.

Будет ли ответственность?

В случае установления наличия конфликта интересов в деятельности субъекта проверяется наличие оснований для начала дисциплинарного, уголовного, гражданско-правового производства или производства по делу об административном правонарушении в отношении такого лица, а также (кроме случаев, когда конфликт интересов регулируется в порядке, определенном процессуальным законом) своевременность обязательного уведомления. При этом любое физическое и юридическое лицо имеет право на обращение с уведомлением о поведении субъекта конфликта интересов, содержащем нарушение законодательства о конфликте интересов.

Все обращения фиксируются в реестре. По поручению Совета ведение реестра, учет, а также рассмотрение обращений других лиц о поведении субъекта конфликта интересов, которое содержит нарушение законодательства о конфликте интересов, осуществляет Комитет этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей. «Согласно закону судьи должны сообщать ССУ о наличии конфликта интересов. Именно для этого мы создали реестр, куда будут вноситься сообщения судей о конфликте интересов. Следующее приложение – это реестр уведомлений других лиц относительно возможного конфликта интересов в действиях судей», – отмечает Т. Чумаченко.

Самостоятельное урегулирование

Порядком определена и возможность самостоятельного урегулирования конфликта интересов. Для этого судья применяет такие способы:

1) самоотвод в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;

2) раскрытие информации о конфликте интересов, если после такого раскрытия сторонами процесса или другими заинтересованными лицами ему не был заявлен отвод;

3) отстранение от выполнения задания, совершения действий, принятия решения, не связанных с осуществлением правосудия, или участия в его принятии (выполнении, совершении) в условиях реального или потенциального конфликта интересов;

4) устранение соответствующего частного интереса с предоставлением подтверждающих это документов Совету;

5) предоставление заявления о пересмотре объема служебных полномочий лица, не связанных с осуществлением правосудия, с целью исключения факторов, которые повлекут за собой конфликт интересов;

6) предоставление заявления о переводе лица на другую должность или в другой суд;

7) подача заявления об увольнении лица;

8) представление добровольной декларации о частных интересах.

Несомненно, разработанный Комитетом этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей Порядок является полезным и необходимым документом для разрешения вопросов, связанных с конфликтом интересов в деятельности судей. Вопрос только в том, всегда ли судьи будут руководствоваться им на практике.

КОММЕНТАРИИ ЭКСЛЮЗИВ

Богдан Санин, судья Окружного административного суда Киева

– С целью обеспечения объективного разрешения дела и устранения возможного влияния конфликта интересов в административном процессе, как и хозяйственном, гражданском и уголовном, существует механизм самоотвода и отвода судьи. В случае, если представителем стороны выступает член семьи судьи (сын, жена, муж и др.), наличие конфликта интересов очевидно. Как и в случае, если судья рассматривает дело, где одну из сторон представляет работник компании, в которой член его семьи является руководителем или учредителем. Однако конфликт интересов будет и тогда, когда членами одной коллегии будут близкие родственники (например, дочь и отец), или член семьи из высшей инстанции (например, жена) будет пересматривать дело, при рассмотрении которого председательствовал или был членом коллегии другой член семьи (например, муж). В таких случаях довольно трудно убедить общественность, что судья является беспристрастным и объективным, поэтому, по моему убеждению, судье стоит брать самоотвод во избежание любых возможных предположений.

Но следует понимать, что судья может и не взять самоотвод, в т. ч. из-за незнания об имеющемся конфликте интересов. Тогда сторонам, которым стало известно о наличии реального или потенциального конфликта, стоит заявлять судье отвод с четким указанием обстоятельств, свидетельствующих о наличии конфликта интересов.

При решении вопроса об отводе судьям следует помнить, что со вступлением в силу Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» введена дисциплинарная ответственность за несвоевременное уведомление Совета судей Украины о наличии реального или потенциального конфликта интересов. Предусмотрена такая ответственность и Законом Украины «О предотвращении коррупции». Причем с сообщением о наличии у субъекта конфликта интересов в Совет судей Украины или Комитет этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей может обратиться любое лицо.

В то же время, положениями Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства о конфликте интересов в деятельности судей и других представителей судебной системы и его урегулирования, утвержденного решением Совета судей Украины №2 от 04.02.2016, предусмотрены альтернативные способы самостоятельного урегулирования конфликта интересов. Это может быть, в частности, раскрытие информации о таком конфликте, если после такого раскрытия сторонами процесса или другими заинтересованными лицами ему не был заявлен отвод; устранение соответствующего признанного интереса или добровольная декларация о частных интересах.

Валентина Симоненко, председатель Совета судей Украины

– Согласно законам «О судоустройстве и статусе судей» и «О предотвращении коррупции», Совет судей осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства по урегулированию конфликта интересов в деятельности судей и принимает решения об урегулировании реального или потенциального конфликта интересов. Судьи обязаны сообщать ССУ о наличии какого-либо конфликта интересов, за исключением того, который может быть урегулирован процессуальным путем, т. е. с помощью отвода или самоотвода. Судьи действительно сообщают ССУ о наличии конфликта интересов или обращаются с просьбой растолковать, имеет ли место в той или иной ситуации конфликт интересов, просят дать советы для его урегулирования.

В Порядке прописано, что такое потенциальный конфликт, что такое реальный, как поступить в той или иной ситуации, т. е. содержится некий «месседж» для судей. Что касается примеров возможных типичных ситуаций конфликта интересов, то часть из них уже наработана, а часть дорабатывается. Например, судья в своем суде заявляет иск в соответствии с правилами территориальной подсудности. Он как обычный гражданин может заявлять иск, к примеру, о взыскании с банка суммы депозитного вклада, если таковой имеется. По правилам территориальной подсудности, иск должен быть заявлен в суд, где работает данный судья. Однако в таком случае есть основания для направления такого дела в апелляционный суд для определения подсудности, так как в процессуальном законе четко прописано, что апелляционный суд определяет подсудность, если стороной в деле является судья того суда, в котором подлежит рассмотрению дело. Этот конфликт решается процессуальным путем.

Другая ситуация, когда мать судьи заявляет иск в суд, где работает судья. В соответствии с положениями закона и правилами подсудности, сделать по-другому она не может. Но тут возникает потенциальный конфликт интересов, и судья должен заявить о нем, а именно сообщить, что в суде находится иск его матери. Это делается для того, чтобы его не ввели, например, в состав коллегии. Здесь нет ничего страшного. Общественность на это должна реагировать позитивно, ведь судья проявил честность. Судьи тоже не должны бояться, но на практике они боятся, потому что как раз на них за обнародование такой информации выливается грязь. Хотя в данном случае у матери судьи нет выбора, ведь подсудность определяет закон. Вопросы к судье могут возникнуть, если он не сообщит о такой ситуации.

Татьяна Чумаченко, председатель Комитета этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей Совета судей Украины

– Именно Комитет этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей должен готовить все нормативные акты в сфере конфликта интересов. У нас возникла необходимость в разработке соответствующего положения. Именно в силу того, что конфликт интересов имеет такое многосложное решение, рабочая группа наработала Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о конфликте интересов в деятельности судей и других представителей судебной системы, который утвердил Совет судей Украины. К этому Порядку есть ряд приложений, в т. ч. относительно реестров.

Для того, чтобы общество увидело прозрачность судебной системы, мы предложили внедрить добровольную декларацию о частных интересах. На сегодняшний день в Украине нет аналога данному документу. Нам предложили взять как пример опыт Литвы, а именно их добровольную декларацию о частных интересах. Какая цель этой декларации? Судья имеет право, если у него возникло такое желание, сообщить о всех своих частных интересах, а это, например, связи, знакомства, которые могут каким-то образом повлиять на его судейскую деятельность. Я хочу отметить, что литовские судьи этим защищены – если судья сообщил о возможном возникновении конфликта интересов в его деятельности, привлечь его к ответственности уже невозможно.

Что касается увольнения судьи с должности за неурегулирование конфликта интересов, то Совет судей Украины может обратиться к ВККС или ВСЮ для того, чтобы обратить внимание на этот вопрос, однако не может указывать органу, что делать. По поводу обращений в ССУ о конфликте интересов могу сказать, что в прошлом году были такие обращения, около десятка, но они скорее касалась вопросов, как действовать в той или иной ситуации.

Когда говорят о том, что дети судей не могут работать юристами, чтобы не повлечь конфликт интересов, это неправильно. Законом такой запрет не определен, поскольку это было бы нарушение прав человека. И общественность тоже должна подходить к этому вопросу осторожно, чтобы не нарушить права человека. Однако и судьи, у которых близкие люди являются юристами, должны быть внимательны и смотреть, где можно предотвратить определенные моменты. Основная цель, что и прописано в документах – это предотвратить ситуацию. Урегулирование – это окончательная мера, которую должны предпринимать Совет судей и другие субъекты властных полномочий.