Операция «Переаттестация», или Милицейское преобразование

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

7 ноября вступил в силу Закон «О Национальной полиции». Возникает вопрос, как будет проходить процесс превращения милиции в полицию. На данный момент, как известно, полицейскими являются только сотрудники патрульной полиции, которая действует в 4 городах страны – Киеве, Одессе, Львове и Харькове. Что же ожидает действующих работников милиции, узнавала «Судебно-юридическая газета».

Из милиции в полицию

В п. 9 заключительных и переходных положений Закона Украины «О Национальной полиции» указанно, что работники милиции, которые изъявили желание проходить службу в полиции, при условии соответствия требованиям к полицейским, определенным этим Законом, в течение 3 месяцев со дня опубликования Закона могут быть приняты на службу в полицию путем вынесения приказов о назначении на должности с их согласия или прохождения конкурса на должности, замещаемые полицейскими, в любом органе (учреждении) полиции. При этом должности, предлагаемые лицам, указанным в этом пункте, могут быть равнозначными, выше или ниже тех, которые они занимали во время прохождения службы в милиции. В Законе также четко указан срок, за который работники милиции могут быть приняты на службу в полицию. В правовом сообществе бытует мнение, что поскольку сотрудники милиции не приняли присягу в полиции после вступления в силу Закона, милиция превратилась в незаконное вооруженное формирование.

Однако у министра внутренних дел Арсена Авакова свое видение ситуации: «Часть действующих сотрудников милиции будут назначены временно исполняющими обязанности на должности в соответствующих органах Национальной полиции. Допущены к аттестации в Национальную полицию будут те, кто рапортом выразил желание служить в НП и при этом н имеет претензий со стороны службы внутренней безопасности. Автоматически перейдут в Нацполицию только ранее прошедшие конкурс сотрудники новой патрульной полиции Киева, Одессы, Львова и Харькова и департамента патрульной полиции МВД. Никто другой автоматически в НП не перейдет. Каждый сотрудник обязан пройти соответствующий аттестационный конкурс для подтверждения профессиональной и моральной готовности к службе в НП. Этот конкурс начнется с Киева и Киевской области. На время аттестации утверждается переходная (временная) штатная структура Нацполиции, которая будет существовать до окончательного и полного комплектования всех подразделений. Новую полицейскую форму смогут получить только те сотрудники, которые успешно прошли все этапы конкурса. К аттестации не будут допускаться действующие сотрудники милиции, в отношении которых есть подтвержденная информация о совершении правонарушений. Аттестационный конкурс проводится на базе территориальных органов Национальной полиции Украины и высших учебных заведений МВД».

Т. е. все сотрудники милиции, которые изъявили желание перейти в полицию и соответствуют требованиям, будут временно исполнять обязанности на занимаемых должностях и проходить переаттестацию. Специалисты же говорят, что с правовой точки зрения это невозможно. «Исполнять обязанности можно, например, когда лицо приобрело определенный статус, и его переводят на определенную должность. Например, работник милиции, который сегодня был оперуполномоченным, завтра исполняет обязанности следователя, однако остается работником милиции», – говорит член Совета адвокатов Киева Валентин Степюк.

Опять-таки, Законом предусмотрено, что полицейским разрешается ношение и использование форменного обмундирования, определенного для работников милиции, до утверждения Кабмином образцов форменного обмундирования полицейских и обеспечения им в установленном порядке в соответствии с утвержденными нормами. До 31 декабря 2016 г. полиции разрешается использование служебных удостоверений, бланков, печатей, штампов, логотипов и эмблем милиции и Министерства внутренних дел Украины (п. 16, 17 заключительных и переходных положений).

Аттестационный конкурс пройдет в несколько этапов в зависимости от категории должностей:

1) руководящий состав:

• специализированный тест;

• собеседование;

• опрос с применением полиграфа;

• тест благонадежности, профессиональной этики и организационной приверженности.

2) сотрудники оперативных и следственных служб:

• профессиональный тест;

• собеседование.

3) сотрудники финансовых, кадровых, юридических, логистических и других административных служб:

• специализированный тест;

• собеседование.

4) рядовые сотрудники (участковые, рядовой состав отделений):

• тест общих навыков;

• собеседование.

В случае одинакового рейтинга кандидатов по результатам теста по решению соответствующей комиссии по отдельным категориям должностей, определенных центральной аттестационной комиссией, или по решению центральной аттестационной комиссии может быть рекомендовано проведение опроса с применением полиграфа и/или теста благонадежности, профессиональной этики и организационной приверженности кандидата. «Для обеспечения прозрачности процесса переаттестации формируется временная проектная команда, которая будет курировать все этапы конкурса кандидатов, желающих служить в Национальной полиции. Для этого мы создали специальное управление в Министерстве и подбираем честных, мотивированных профессионалов с активной гражданской позицией на должности региональных координаторов», – отметил А. Аваков. Министром внутренних дел для проведения аттестационного конкурса формируется центральная аттестационная комиссия, в которую входят представители общественности, международные эксперты и должностные лица МВД. Главой комиссии является министр внутренних дел.

Для эффективного и прозрачного процесса переаттестации важно не допустить конфликтов и злоупотребления властью со стороны руководящего состава в отношении подчиненных сотрудников. Также предусмотрено, что с целью быстрого и результативного рассмотрения жалоб, касающихся процесса переаттестации, центральная аттестационная комиссия будет выполнять функции апелляционного органа. Окончательное формирование структуры и личного состава Национальной полиции произойдет только после того, как все сотрудники милиции пройдут переаттестацию. Те из них, кто успешно преодолеет все этапы аттестационного конкурса, получат право носить полицейскую форму и звания полиции, а также будут назначены на соответствующие должности в структуре НП.

На внеочередном заседании Кабинета министров Украины 4 ноября была утверждена кандидатура главы Национальной полиции Украины. На эту должность была назначена советник главы МВД Хатия Деканоидзе. Ее называют «душой полицейского проекта», так как она принимала непосредственное участие в запуске проекта патрульной полиции в нескольких городах.

«Это для меня большая честь. Я сделаю все, что в моих силах, чтобы Национальная полиция стала современным европейским государственным органом. За 8 месяцев процесса реформирования достигнуто немало. Мы создали патрульную полицию, уже работаем над созданием новой службы КОРД. Сейчас в МВД разрабатывается концепция аттестации сотрудников, которые будут служить в Национальной полиции, чтобы в новый орган попали честные и достойные люди», – отметила новый руководитель Национальной полиции Украины. Ее заместителем стал Александр Фацевич. «Мы показываем сейчас результат: это патрульная полиция, которая работает в 4 городах Украины, – заявил он. – Так же будет и с Национальной полицией, я знаю это». Как видно, руководители новой структуры хорошо описали перспективы и надежды, которые они возлагают на работников Национальной полиции. Но ничего не упомянули об одном нюансе.

Этот нюанс вызвал активное обсуждение в правовых кругах. К примеру, члены Совета адвокатов Украины утверждают, что с 7 ноября 2015 г. в Украине может произойти полный коллапс правоохранительной системы. В этот день вступает в силу Закон «О Национальной полиции» и теряет силу Закон «О милиции». Согласно п. 9 переходных положений нового Закона, с 6 августа по 6 ноября 2015 г. должна была пройти комплектация полицейских подразделений лицами из числа работников милиции, которые высказали желание проходить службу в НП. Но это не было сделано. А значит, все работники милиции с 7 ноября теряют статус представителей вооруженного органа государственной власти, и вся милицейская структура фактически превращается в незаконное вооруженное формирование, ведь до сегодняшнего дня в Украине не принят на службу ни один полицейский.

Более того, с 7 ноября следователи милиции не смогут совершать какие-либо следственные действия, работники ГАИ не смогут следить за порядком на дорогах, работники патрульных служб не смогут задерживать пьяниц, хулиганов и преступников, и даже подразделения такой разрекламированной новой патрульной полиции будут вне закона, поскольку по внутренним приказам МВД они до сих пор являются работниками милиции, а не полиции, и имеют служебные удостоверения именно работников милиции.

По словам председателя правления Совета адвокатов Украины Инны Рафальской, «министр внутренних дел в данном случае действует по «принципу Питера», который подразумевает, что «в иерархической системе любой работник поднимается до уровня своей некомпетентности», и граждане страны должны проявлять сознательное поведение, чтобы это не привело к хаосу».

«Гроза» для наркопреступности

30 октября с. г. начался прием анкет кандидатов на работу в Бюро противодействия наркопреступности. Это новое подразделение криминальной полиции, призванное обеспечить эффективную борьбу с преступлениями в сфере оборота наркотических веществ и организовать работу по предупреждению наркозависимости. Его основными задачами являются: борьба с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров; контроль их легального оборота; превенция правонарушений, связанных с оборотом наркотических веществ; предупреждение и уменьшение наркозависимости среди населения Украины.

Отбор сотрудников в Бюро проводится на 2 категории должностей: оперативных сотрудников (агентов) и аналитиков. Агенты осуществляют поиск и фиксацию данных о совершении противоправных деяний, другой информации, которая может быть полезна в процессе противодействия наркопреступности. Задачей аналитиков является изучение и систематизация собранной информации и передача результатов анализа подразделениям полиции для дальнейшего реагирования.

Требования к кандидату на должность оперативного сотрудника (агента) не такие уж завышенные: возраст 22–35 лет; высшее образование (желательно юридическое); хорошая физическая форма; гражданство Украины; отсутствие судимости; свободное владение украинским языком; высокий уровень эмоционального интеллекта, коммуникативные навыки, умение налаживать контакты. От аналитиков требуется еще и наличие хороших аналитических способностей.

«Создание Бюро как абсолютно новой структуры является еще одним этапом в процессе формирования новой системы Национальной полиции. Основная функция БПН – борьба с распространением наркотиков на всех уровнях, а также сбор и обработка информации для уголовного преследования виновных в наркопреступлениях. Благодаря изменениям в структуре минимизируется коррупционный риск использования сотрудниками БПН своего статуса с целью вымогательства взяток: агенты работают мобильными оперативными группами по 10–15 человек без привязки к определенной административно-территориальной единице. БПН будет иметь качественно новую структуру, обусловленную предметной юрисдикцией и функционалом: агенты выполняют только те функции и задачи, которые возлагаются на них законом. Штат Бюро будет сформирован «с нуля»: к отбору не будут допущены около 80% сотрудников УПНОН, в отношении которых ведутся служебные расследования подразделениями внутренней безопасности МВД. Конкурс на должности в БПН открыт как для гражданских лиц, так и для опытных оперативных сотрудников и следователей», – рассказал министр внутренних дел.

Все кандидаты на должности в Бюро обязаны пройти тест общих навыков, который определит их умение логично мыслить и уровень аналитических способностей, проверку состояния здоровья, физической подготовки, психологическое тестирование и собеседование. По сравнению с отбором в патрульную полицию, отбор в БПН будет «усложнен» тестом благонадежности, разработанным израильскими специалистами, и наркологическим тестом. Также к агентам БПН выдвигаются более высокие требования по физической подготовке.

«Отбор проводится на две категории должностей: оперативных сотрудников (агентов) и аналитиков. Первые призваны работать «в поле», поэтому идеальный кандидат должен пребывать в отличной физической форме и обладать высоким уровнем эмоционального интеллекта, уметь налаживать контакты. Корпус аналитиков составит мозговой центр БПН, итоги их работы будут предоставляться подразделениям полиции для предотвращения и пресечения наркопреступлений», – отметил А. Аваков. При этом предполагается, что заработная плата сотрудника БПН будет составлять 9–12 тыс. грн плюс социальный пакет полицейского. Глава МВД также сообщил, что все кандидаты, которые успешно прошли отбор, будут отправлены на 200-часовой курс обучения. Его программа предусматривает интенсив по тактике и психологии, а также мастер-классы от иностранных специалистов, в т. ч. агентов американской Drug Enforcement Administration (DEA).

КОРД

Одним из направлений реформирования милицейских служб является процесс преобразования спецподразделений МВД в единое подразделение. В нашей стране им станет так называемый «КОРД» (Корпус оперативно-внезапного действия). Это специальное подразделение быстрого реагирования Национальной полиции Украины, которое, по идее, придет на смену специальным подразделениям бывшей милиции «Сокол», «Грифон», «Беркут», «Титан» и др.

Основными задачами спецподразделения КОРД будут: освобождение заложников; обеспечение периметра безопасности против снайперов во время визитов государственных лиц; обеспечение большой огневой мощи в некоторых ситуациях, в т. ч. против подозреваемых, забаррикадировавшихся; спасение полицейских и гражданских лиц, попавших под обстрел; контртеррористические операции; обеспечение поддержки при рейдах против наркомафии; аресты по судебным ордерам, обыски подозреваемых; обеспечение поддержки на особых мероприятиях; стабилизация опасных ситуаций при столкновении с преступниками (серийными убийцами и т. д.); борьба с уличными беспорядками.

Планируется, что КОРД будет делиться на 3 части. Первая часть будет заниматься общественной безопасностью, вторая – специальными штурмовыми действиями в особых ситуациях по вызову обычных полицейских, а третья часть – это специалисты специального назначения, которые хорошо подготовлены и оснащены для решения любых ситуаций с высоким риском для жизни, при решении которых требуются способности и навыки, выходящие за рамки возможностей обычных полицейских

Планируется, что спецподразделение полиции особого назначения КОРД будет насчитывать 5 тыс. бойцов по всей Украине. Об этом рассказал советник министра внутренних дел Украины Иван Варченко: «В КОРД войдут лучшие представители батальонов особого назначения (34 батальона, которые входят в структуру МВД) и спецподразделений МВД, в частности «Сокол» и полк «Днепр-1». Это те, кто принимал участие в АТО и нес службу в зоне боевых действий на Донбассе и при этом не запятнал свою биографию. Это люди физически подготовленные, с высокими моральными ценностями, в возрасте от 21 до 35 лет». Кроме того, по словам И. Варченко, спецназовцами смогут стать нынешние патрульные полицейские и, собственно, любой из личного состава МВД, кто пройдет соответствующее тестирование».

28 октября с. г. начался прием кандидатов на базе Национальной академии внутренних дел. Всего тестирование пройдут около 1300 претендентов на службу в спецподразделении полиции. Первыми проходят отбор действующие работники спецподразделений. Планируется, что с 27 ноября будет объявлен конкурс для всех желающих, которые соответствуют выставленным требованиям. А. Аваков отметил, что 1300 бойцов милицейского подразделения специального назначения «нельзя набрать за 6 секунд». Это длительный процесс, который может длиться полгода и более. Напряженная ситуация в стране, которая имеет большую линию фронта и значительное количество нелегального оружия, вынуждает к тому, чтобы государство имело серьезные силы реагирования. По мнению главы МВД, пройти курс отбора сможет только один кандидат из пяти.

Распределять претендентов по функциям спецподразделений: для проведения непосредственно полицейских спецопераций (освобождения заложников, задержания вооруженных преступников и т. п.), работы в зоне АТО и для «полной перезагрузки остальной системы». «Те добровольцы, которые пошли тогда, в мае – они первые. Шанс нужно дать, но это не значит, что следует снизить требования – вот в чем смысл. Если неготовы сегодня, будьте готовы завтра. Мы не хотим профанации и любых компромиссов в качестве», – подчеркнул министр внутренних дел.

Как будет

На данный момент процесс создания полиции набирает обороты и переходит в активную фазу практического этапа. Как отметил А. Аваков, «основная цель полицейской работы – обеспечение правопорядка и безопасности для людей в любом месте Украины – от малого села до большого города. Высокое доверие людей к полиции – вторая цель, очень важная, обеспечивающая высокое качество выполнения главной задачи полицейского». По его словам, достижение этих целей будет осуществляться путем:

• приближения милиции к гражданам через максимальное привлечение полицейских на местах (44 тыс.) к обеспечению правопорядка на улицах, а не в офисах;
• развития сервисных функций полиции;
• повышения эффективности во всех сферах взаимоотношений с гражданами;
• достижения высокой мобильности и оснащенности полицейских;
• оптимизации расходов, функциональной и штатной структуры полицейских сил.

Важная роль в полицейской реформе отводится структурному построению полиции. В новой структуре большая роль отводится органам управления во главе с центральным офисом Национальной полиции и главным управлениям национальной полиции в регионах. Но наиболее важная роль во взаимоотношениях полиции с гражданами отведена территориальным органам на местах. Поэтому эффективная структура и функциональность этих подразделений будут определяющими в вопросе качественного обеспечения правоохранительной деятельности. С этой целью система местных органов полиции в структуре главных управлений национальной полиции в регионах будет формироваться по «кустовому» принципу, предусматривающему создание отделов полиции, через которые будет осуществляться управление и организация деятельности базовых органов в составе «куста». Ключевыми элементами территориальных органов полиции на местах (отделов, отделений) будут и полицейские участки, через которые в основном и будет осуществляться непосредственная коммуникация с населением.

Отдел полиции как «кустовой» орган образуется из расчета один на 3–6 отделений полиции и, помимо выполнения задач, характерных для базовых органов полиции, осуществляет функции по расследованию сложных преступлений, деятельности дорожной полиции, изолятора временного содержания, а также организационно-аналитического, кадрового, материально-технического обеспечения и контроля за работой отделений.

Глава МВД также рассказал о своем видении полицейской реформы в больших городах. Для столицы и других крупных городов страны функциональная структура органов полиции будет выглядеть несколько иначе, однако эти различия не будут влиять на качество правоохранительного обслуживания граждан. Так, для Киева предлагается следующее построение органов полиции: главное управление национальной полиции в Киеве; 10 управлений; 23 отделение; 777 полицейских участков. Кроме того, в рамках оптимизации и повышения качества правоохранительной функции в крупных городах (Харьков, Львов, Запорожье, Одесса, Днепропетровск, Херсон, Полтава, Николаев) предусматривается ликвидация промежуточного управленческого звена в виде городских управлений – координация деятельности отделов полиции будет осуществляться напрямую главным управлением национальной полиции региона.