Бесплатная правовая помощь: когда качество важнее

Алексей Смашный,
«Судебно-юридическая газета»

Наше издание уже не раз поднимало тему бесплатной правовой помощи. Тогда журналисты «Судебно-юридической газеты» искали ответ на вопрос о возможности реализации прав граждан в сфере оказания бесплатной правовой помощи в нашей стране. А не так давно ведущие юристы страны собрались в одном из столичных конференц-залов на международную конференция, чтобы обсудить проблему повышения ее качества. Дипломаты, адвокаты, судьи, работники социальных служб и центров, представители международных фондов, теоретики и практики юриспруденции – такова аудитория этого важного мероприятия. И всех их объединяет одна цель – выстроить в Украине настоящее правовое государство, где каждый будет иметь право на защиту своих прав и интересов.

Открыл конференцию директор координационного центра по оказанию правовой помощи Министерства юстиции Украины Андрей Вишневский, который обратился к присутствующим в зале коллегам. «Государство гарантировало своим гражданам защиту их прав и законных интересов. Поэтому сегодня перед нами стоит важное задание – обучить и отобрать достойных адвокатов, которые с гордостью будут заниматься своим делом», – отметил юрист. Он также подчеркнул, что конференция проходит в очень непростое для Украины время, и упомянул, что в зоне антитеррористической операции в Донецкой и Луганской областях сейчас защищают родину 14 юристов, из которых 11 – адвокаты и 3 – сотрудники центров по оказанию бесплатной правовой помощи.

Далее А. Вишневский рассказал об этапах развития системы бесплатной правовой помощи в Украине, об успехах за 2 года ее функционирования, о рисках, которые нужно преодолевать, а также о дальнейшем развитии системы: «Право человека на защиту – фундаментальное право, независимо от того, будут ли в дальнейшем доказаны факты инкриминированных ему правонарушений. Обеспечение реализации этого права в Украине стало нашим первым выполненным заданием с момента начала работы системы в 2013 г. Весь нынешний год и перспектива развития системы – обеспечение ее качества».

По мнению юриста, именно внедрение стандартов качества в работу адвокатов системы БПП позволит гарантировать всем ее клиентам качество услуг независимо от места их оказания. Впрочем, он подчеркнул, что сегодня существуют проблемы во взаимоотношениях с судебной системой и правоохранительными органами, которые стоят на повестке дня дальнейшего развития системы бесплатной правовой помощи. Тем более, что пока по сравнению с предыдущими годами просматривается негативная динамика в соблюдении процессуальных норм со стороны следствия, и это значительно усложняет работу стороны защиты. «Например, количество нарушений прав стороны защиты на конфиденциальную встречу с клиентом за последний год выросло на 17%. А количество случаев, когда время фактического задержания не совпадает с временем, указанным в протоколе о задержании, выросло на 20%», – сообщил юрист.

Глава офиса Совета Европы, представитель Генерального секретаря Совета Европы по вопросам координации программ сотрудничества СЕ Владимир Ристовски также выступил перед украинскими юристами. В своем приветствии он подчеркнул важность предоставления бесплатной правовой помощи именно как гарантии обеспечения базовых прав человека. «Это отличная практика, когда мы все можем обмениваться опытом в сфере соблюдения законодательства. Несомненно, это эффективно влияет на построение демократического развития общества», – сказал дипломат. Он высоко оценил ту работу, которую проводят центры по оказанию бесплатной правовой помощи в данной сфере.

О важности поднятых вопросов и их актуальности говорил и посол Канады в Украине Роман Ващук. Уроженец Канады, этнический украинец, он очень хорошо знает реалии, в которых существует наша страна, и особенности ее правовой системы. «Бесплатная правовая помощь – это отражение фундаментального человеческого права, которое гарантированно Конституцией Украины. Ее качество, очевидно, является чрезвычайно важным аспектом. Именно бесплатная правовая помощь – это светлый пример реального внедрения идеи закона в практику, которую чувствуют все клиенты центров по всей стране», – сказал Р. Ващук. Он заверил присутствующих, что Канада и дальше будет помогать украинским юристам и правозащитникам в их стремлении усовершенствоваться, и озвучил сумму в 10 млн канадских долларов, которые в течение 5 лет будут направляться на реализацию данной программы.

При этом спикер особо подчеркнул, что Украине нельзя копировать чью-то правовую систему или чей-то успешный опыт, потому что каждая страна должна развиваться по своему сценарию, но именно в таком диалоге можно будет выбрать те элементы международного опыта, которые лучше всего подойдут нашей стране. Посол также настаивал на том, что общая работа всех участников может привести к нормальному реформированию всех сфер. Говоря конкретно о правовой сфере, он с удовлетворением отметил, что в конференции принимают участие не только адвокаты или работники центров, но и представители Министерства внутренних дел, судьи различных судебных учреждений и др.

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Валерия Лутковская обозначила, что сегодня центры по оказанию бесплатной правовой помощи перешли от вопросов эффективности деятельности к вопросу качества оказания бесплатной правовой помощи. «Внедрение центров – это был беспрецедентный шаг в налаживании прав человека в рамках уголовного процесса», – отметила омбудсмен. и рассказала, что одним из новшеством будет возможность осужденных граждан получать также бесплатную правовую помощь.

Глава Национальной ассоциации адвокатов Украины и Совета адвокатов Украины Лидия Изовитова очертила главные аспекты сотрудничества между Ассоциацией, центрами по оказанию бесплатной правовой помощи и государственными органами. По ее мнению, есть еще ряд открытых вопросов, которые требуют срочного решения. Это и право свободного выбора защитника, и упрощение процедуры отчетности. При этом адвокат подчеркивала, что руководителями центров по оказанию бесплатной юридической помощи должны быть, прежде всего, юристы, а не просто менеджеры и управленцы.

Бесплатная правовая помощь – это помощь, которая гарантируется государством и полностью или частично предоставляется за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов и других источников. Основным нормативно-правовым документом в этой сфере является Закон Украины «О бесплатной правовой помощи», который регламентирует оказание такой помощи субъектам права на:

• бесплатную первичную правовую помощь, которая охватывает предоставление правовой информации, консультаций и разъяснений по правовым вопросам; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме процессуальных); предоставление помощи в обеспечении доступа человека ко вторичной правовой помощи;
• бесплатную вторичную правовую помощь, которая включает защиту от обвинения, осуществление представительства интересов лиц в судах, других госорганах, органах местного самоуправления, перед другими лицами, а также составление документов процессуального характера.

С 1 июля с. г. планируется, что бесплатная правовая помощь будет предоставляться всем субъектам права на нее (в т. ч. в гражданских и административных делах, а также пострадавшим и свидетелям в криминальных делах) в полном объеме.

За последний год, а именно с 1 января 2013 по 30 ноября 2014 г., центрами по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи выдано приблизительно 140 тыс. поручений адвокатам для оказания бесплатной вторичной правовой помощи. Таким образом, внедряя систему бесплатной правовой помощи, Украина приближается к ряду цивилизованных правовых государств, где закон и право идут рука об руку, где каждый гражданин чувствует себя защищенным, а если его право и было нарушено, он имеет непреложное право на помощь и защиту.

Виды правовых услуг, которые относятся к вторичной бесплатной помощи:

• защита от обвинения;
• осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на БВПП, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами;
• составление документов процессуального характера.

Бесплатная первичная правовая помощь включает:

• предоставление правовой информации, консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
• составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме процессуальных);
• оказание помощи в обеспечении доступа лица к вторичной правовой помощи и медиации.

Расходы на систему БПП увеличили почти втрое

Госбюджетом на 2015 г. предусмотрено, что в текущем году расходы на систему бесплатной правовой помощи составляют 269,6 млн грн – в 2,9 раза больше, чем в 2014 г.

Госбюджетом предусмотрено увеличение расходов на оплату услуг и возмещение расходов адвокатов почти в 1,9 раза по сравнению с 2014 г., до 122,4 млн грн, а также увеличение расходов на развитие в 12,4 раза, до 57,5 млн грн.

Конкурс по отбору «бесплатных» адвокатов

Министерство юстиции Украины планирует в феврале – апреле 2015 г. провести конкурс для адвокатов, которые будут привлекаться к оказанию бесплатной вторичной правовой помощи. Об этом сообщает пресс-служба ведомства.

Как ранее сообщала «ЮП», в ноябре 2014 г. были подведены результаты шестого отбора адвокатов. Все конкурсные этапы успешно прошли 323 человека.

Напомним, что с 1 июля 2015 г. адвокаты будут предоставлять бесплатную вторичную правовую помощь в гражданских и административных делах.

Опыт США

В США существует Офис государственного защитника. Его назначение возложено на суд первой инстанции. Граждане имеют возможность обратиться с соответствующим заявлением, образец которого можно получить непосредственно в суде. В нем следует указать только имя и адрес и поставить отметки о размере доходов или другие необходимые сведения. Это является основанием для принятия решения о назначении госзащитника, если заявитель соответствует требованиям к субъектам, которые имеют право на такую помощь. Если после проверки фискальными или другими уполномоченными органами будет обнаружен факт предоставления ложной информации, лицо обязано возместить государству стоимость средств, затраченных на такого защитника.