Перерасчет пенсий после реформы: стаж, зарплата, доплаты

Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы перерасчета пенсий, является Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» №1058-IV от 09.07.2003 (далее - Закон №1058-IV).

Новая редакция ст. 42 Закона №1058-IV (после вступления в силу ЗУ «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы» №3668-VI от 08.07.2011) закрепляет норму, согласно которой пенсия по возрасту увеличивается при повышении размера прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц. Однако это новшество не распространяется на работающих пенсионеров - им перерасчет пенсии с учетом последних показателей прожиточного минимума будет проводиться лишь после того, как человек уволится с работы. Но если после нововведений сумма пенсионных выплат уменьшилась, пенсия будет выплачиваться в прежнем размере.

Перерасчет по средней зарплате по-прежнему будет касаться всех пенсионеров, в т. ч. работающих. Если размер среднемесячной зарплаты штатного работника в Украине за прошедший год вырос, то с 1 марта текущего года пенсия увеличивается на коэффициент, равный не менее 20% темпов роста указанной зарплаты. Если же коэффициент повышения пенсионных выплат у пенсионера больше, перерасчет пенсии ему не проводят. Согласно ст. 44 Закона №1058-IV, заявление о назначении и перерасчете пенсии и все необходимые документы подаются в территориальный орган ПФУ или в уполномоченный им орган. Пакет документов подается лично или через представителя, действующего на основании выданной ему доверенности, заверенной нотариально. Документы о перерасчете пенсий рассматривает территориальный орган Пенсионного фонда и не позднее 10 дней со дня их получения принимает решение.

С учетом стажа или зарплаты?

Если у пенсионера есть 24 месяца страхового стажа (т. е. человек работал и оплачивал страховые взносы в ПФУ), он имеет право на перерасчет пенсии с добавлением стажа работы. Целесообразность такого перерасчета необходимо определять в каждом конкретном случае. Это обусловлено тем, что при перерасчете пенсии только с добавлением страхового стажа применяются старые нормы (20 лет страхового стажа для женщин и 25 - для мужчин), а при перерасчете с учетом стажа и заработной платы - новые (30 лет страхового стажа для женщин и 35 - для мужчин). Т. е. в первом случае для определения размеров доплаты для мужчин будет учитываться страховой стаж свыше 25 лет, а во втором - свыше 35.

Такой же принцип заложен в порядок проведения перерасчета пенсий, назначенных в соответствии с Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности». Пенсионерам, которые после назначения пенсии работали по срочному трудовому договору (контракту) на должностях научных сотрудников и приобрели не менее 24 месяцев страхового стажа, проводится перерасчет пенсии с учетом стажа научной работы после назначения пенсии. При этом в любом случае для перерасчета берется средняя зарплата, по которой была начислена либо перерасчитана пенсия.

Расчет доплаты

Хотя перерасчет пенсии работающим пенсионерам не производится, но если пенсия выплачивается в размере меньше минимального, проводится доплата до минимального размера. В связи с этим после увольнения необходимо обратиться с документами, подтверждающими этот факт, в орган Пенсионного фонда по месту жительства, после чего будет произведен расчет доплаты с учетом изменений прожиточного минимума с дня, следующего за днем увольнения. Тогда основной размер пенсии, начисленной в соответствии со ст. 27 Закона №1058-IV, будет доведен до прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, и сверх этой суммы будет произведена выплата за сверхнормативный стаж работы. Если после определения пенсии заработная плата пенсионера оказалась больше той, с которой была назначена пенсия, ее можно учесть при перерасчете. А если пенсионер получал меньшую зарплату, чем та, по которой ему начисляли пенсию, формула перерасчета учтет лишь дополнительный стаж.

Если учли только стаж...

Эти нормы законодательства, на первый взгляд, вполне понятны, но на практике их применение вызывает массу вопросов. Законодательство, регулирующее пенсионные вопросы, постоянно меняется, причем так, что попытка спланировать стратегию и тактику проведения расчета и перерасчета пенсии становится невозможной.

Свежий пример - недавнее судебное разбирательство в Днепровском райсуде Киева. Пенсионерка по возрасту 1954 г. р. обратилась в суд с административным иском в отношении районного управления ПФУ об обязательстве субъекта властных полномочий перечислить и выплатить ей в полном объеме пенсию с 1 мая 2011 г. согласно требованиям ст. 40 и 42 Закона №1058-IV (в редакции, которая предшествует внесению изменений) и ст. 22 Конституции Украины.

18.04.2011 пенсионерка подала в управление ПФУ заявление о перерасчете пенсии с учетом стажа и заработной платы за период с 01.04.2009 по 31.03.2011, т. е. она проработала после первичного начисления пенсии (в апреле 2009 г.) 24 месяца. При этом сведения о ее заработной плате за указанный период работодатели своевременно предоставили в отдел персонифицированного учета ПФУ. На все денежные выплаты, полученные ею за указанный период, начислены и оплачены страховые взносы. По получении перечисленной пенсии за май 2011 г., а затем и компьютерной распечатки перерасчета (согласно распоряжению управления ПФУ №874479 от 10.08.2011) оказалось, что, вопреки Закону №1058-IV (в редакции, которая предшествует внесению в него изменений, существенно сужающих объем прав пенсионеров), перерасчет пенсии выполнен лишь по стажу. Просьба пенсионерки сделать перерасчет с учетом стажа и заработной платы за период с 01.04.2009 по 31.03.2011 согласно ст. 40, 42 Закона №1058-IV ПФУ не была учтена.

Помимо этого, при перерасчете пенсии был применен показатель средней заработной платы за 2008 г. - тогда он составлял 1573,99 грн. А согласно ст. 40 Закона №1058-IV, этот показатель берется за календарный год, который предшествует году обращения за перерасчетом, т. е. в данном случае за 2010 г. (а это, по данным Госкомстата, 1982,63 грн). В результате такого перерасчета размер месячной пенсии искусственно уменьшился на 302,85 грн по сравнению с тем, который должен был быть. В заявлении, поданном в управление ПФУ, истица отметила, что изменения в пенсионном законодательстве, которыми руководствовался орган ПФУ при перерасчете ее пенсии с 1 мая 2011 г., не имеют юридической силы, поскольку значительно сужают права пенсионеров, а потому вступают в противоречие с Конституцией Украины, ст. 22 которой гласит, что при принятии новых законов или внесении изменений к действующим не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Но управления ПФУ настаивало, что перерасчет пенсии был сделан правильно, в соответствии с пп. 3 п. 11 Постановления КМУ №530 от 28.05.2008 «Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан». При этом в Постановлении №530 не указано, что при перерасчете пенсий работающим пенсионерам в 2011 г. должен быть применен показатель средней заработной платы за 2008 г. (1573,99 грн) - напротив, там отмечено: «В случае, когда застрахованное лицо после назначения пенсии в соответствии с Законом №1058-IV продолжало работать, проводится перерасчет пенсии с учетом не менее 24 месяцев страхового стажа после назначения (предыдущего пересчета) пенсии независимо от перерывов в работе. Перерасчет пенсии проводится с применением показателя средней заработной платы работников в целом по Украине за календарный год, который предшествует году перерасчета пенсии». Т. е., согласно Постановлению №530 и Закону №1058-IV, ПФУ при перерасчете пенсии в 2011 г. должен был применять показатель средней заработной платы за 2010 г. (1982,63 грн.), а не за 2008 г. (1573,99 грн.). Таким образом, действия управления ПФУ при перерасчете пенсии не основываются на положениях Закона №1058-IV или Постановления №530.

Впрочем, несмотря на очевидные допущенные нарушения со стороны ПФУ, суд в данном деле вынес решение не в пользу пенсионерки. Однако в других аналогичных случаях суды принуждали Пенсионный фонд проводить перерасчет.

Татьяна Пашковская,

«Судебно-юридическая практика»

**Nota bene**

Пример перерасчета пенсии для работавшего пенсионера (не госслужащего)

Перерасчет пенсии может быть сделан через каждые два года. По желанию пенсионера, перерасчет пенсии производится: 1) из зарплаты, с которой пенсия была рассчитана, или 2) с учетом зарплаты, полученной после назначения (предыдущего перерасчета) пенсии. Целесообразность перерасчета пенсии с учетом и стажа, и зарплаты, полученной после назначения (предыдущего перерасчета) пенсии, необходимо определять в каждом конкретном случае.

Допустим, пенсия женщине назначена в 2009 г. с учетом страхового стажа 40 лет и 2 месяца. Коэффициент стажа (с учетом К 1,35) = 0,54225; заработная плата 2500 грн определена по средней заработной плате по Украине за 2008 г. (1573,99 грн) с учетом коэффициента зарплаты пенсионера 1,58832. Размер пенсии с 01.10.2011 = 1512,43 грн (2500 грн × 0,54225 = 1355,63 грн + 156,80 грн (784 грн × 20% - надбавка за 20 лет стажа свыше 20 лет).

1-й вариант перерасчета. Если пенсионерка после назначения пенсии получала зарплату, которая привела к уменьшению индивидуального коэффициента зарплаты, ей целесообразно провести перерасчет с учетом 24 месяцев страхового стажа, но без учета заработной платы за этот период. В формуле будет учитываться возросший стаж (42 года и 2 месяца, коэффициент стажа 0,56925), но прежняя зарплата (2500 грн). Размер пенсии в этом случае = 1599,13 грн (2500 × 0,56925 = 1423,13 грн + 176 грн (800 грн × 22% - повышение за 22 года стажа свыше 20 лет).

2-й вариант перерасчета. Если женщина после назначения пенсии получала зарплату, которая привела к увеличению индивидуального коэффициента зарплаты, например, до 1,85421, ей целесообразно провести перерасчет пенсии с учетом и 24 месяцев страхового стажа, и зарплаты за этот период. Т. е. перерасчет будет проводиться и по новому страховому стажу (42 года и 2 месяца, коэффициент стажа 0,56925), и по новой зарплате 2918,51 грн (1573,99 грн × 1,85421). Тогда размер пенсии составит 1757,36 грн (2918,51 грн × 0,56925 = 1661,36 грн + 96 грн (800 грн × 12% - надбавка за 12 лет стажа свыше 30 лет).