Отстранение – не увольнение: что означает Указ Зеленского в отношении Ивана Баканова

Вечером 17 июля Владимир Зеленский подписал Указ № 499/2022, которым отстранил Ивана Баканова от исполнения обязанностей Председателя Службы безопасности Украины. 

Ранее, в конце июня, некоторые иностранные и украинские СМИ распространили информацию о том, что Владимир Зеленский якобы собирается уволить главу СБУ Ивана Баканова. 

Однако сам Зеленский, отвечая на вопросы журналистов на брифинге с президентом Молдовы Майей Санду в Киеве 27 июня, сообщил, что «если бы он захотел его уволить, то уволил бы». 

«Что касается СБУ и реформы СБУ – я ее полностью поддерживаю. Закон был принят в первом чтении – но до войны. Война вносит коррективы. Мы будем продолжать, но я еще раз подчеркну – мы проводим реформы для себя, а не для Европейского Союза.

Потому реформ много, много планов. Я думаю, даже война не остановит нас.

Что касается руководителя Службы безопасности Украины, во-первых, если бы я захотел его уволить, я бы его уволил, а во-вторых, у нас проходит инспекция всех правоохранительных органов сейчас. Именно потому, что 24 февраля, когда произошло полномасштабное вторжение РФ на нашу землю, некоторые представители тех или иных правоохранительных органов куда-то подевались вместо того, чтобы быть на месте и защищать свое государство и народ. 

По разным причинам. Все эти причины – я езжу по областям и сам слушаю доклады лично от руководства областей. И поэтому смена руководства любого правоохранительного органа, подчеркиваю, любого, зависит только от этого. Чем я и занимаюсь», – сказал он. 

В вечернем обращении после подписания указов 17 июля Зеленский заметил по поводу своего решения об устранении Баканова следующее.

«Я посетил прифронтовые регионы – самые сложные. Лично разбирался с деятельностью, в частности, правоохранительных органов. По результатам этого, как вы уже знаете, были приняты кадровые решения по региональным руководителям сектора безопасности – Херсон, Харьков. Разбирались и с местным руководством исполнительной власти.

Конкретные действия и любое бездействие каждого должностного лица в секторе безопасности и в правоохранительных органах будут оценены. Соответствующая инспекция правоохранительных органов уже имеет первые результаты и будет продолжаться дальше.

По состоянию на сегодняшний день зарегистрировано 651 уголовное производство по государственной измене и коллаборационной деятельности работников органов прокуратуры, органов досудебного расследования, других правоохранительных органов. В 198 уголовных производствах определенным лицам сообщено о подозрении. В частности, более 60 работников органов и СБУ остались на оккупированной территории и работают против нашего государства.

Такой массив преступлений против основ национальной безопасности государства и связи, зафиксированные между работниками силовых структур Украины и спецслужбами России, ставят очень серьезные вопросы соответствующим руководителям. Каждый из таких вопросов получит должный ответ. Сегодня я принял решение об отстранении от должности Генерального прокурора и об устранении главы Службы безопасности Украины». 

Уволен или нет 

Как говорится в Указе Зеленского, Баканов отстранен на основании статьи 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Украины, утвержденного Законом Украины от 24 марта 1999 года № 551-XIV. 

Таким образом, речь идет о возможном дисциплинарном нарушении.

Так, в статье 47 говорится следующее:

«Неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей, повлекшее человеческие жертвы или другие тяжелые последствия или создавшее угрозу наступления таких последствий, является основанием для устранения такого военнослужащего от исполнения служебных обязанностей. 

Решение об устранении военнослужащего от исполнения служебных обязанностей принимается прямым командиром (начальником).

Об этом факте выдается в трехдневный срок со дня принятия должностным лицом такого решения письменный приказ о проведении служебного расследования.

Продолжительность устранения от выполнения служебных обязанностей не должна превышать продолжительности служебного расследования и времени, необходимого для принятия командиром (начальником) решения по результатам такого расследования. 

Приказ об устранении военнослужащего от исполнения служебных обязанностей отменяется, если по результатам служебного расследования основания для принятия такого решения не подтвердились или принято решение о привлечении военнослужащего, совершившего правонарушение, к дисциплинарной ответственности.

В случае отказа или уклонения от обязательного медицинского осмотра, а также появления на службе в состоянии опьянения устранение военнослужащего от исполнения служебных обязанностей может совершить непосредственный или прямой начальник, о чем немедленно докладывается в порядке подчиненности с указанием причин и обстоятельств устранения.

Командир (начальник), устранивший подчиненного от исполнения служебных обязанностей без достаточных оснований, несет за это ответственность». 

Следовательно, данное решение Президента еще не означает автоматическое увольнение. 

Процедура увольнения предусмотрена Законом об СБУ и Конституцией Украины.

В соответствии со статьей 13 Закона об СБУ председатель Службы безопасности Украины назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины. 

А статья 85 Конституции Украины говорит нам, что в полномочия Верховной Рады Украины входит назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины.

Согласно статье 106 Конституции именно Президент вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Службы безопасности Украины.

Пока такое представление не внесено. 

Что касается реформы СБУ 

Следует отметить, что одно из требований международных партнеров – это реформа СБУ. Проще говоря, отмена некоторых функций СБУ.

26 октября 2020 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект 3196-д об изменениях в Закон «О Службе безопасности Украины».

Глава Службы безопасности Украины Иван Баканов дал тогда по поводу этого проекта достаточно скандальное интервью, в котором подробно рассказал, что этот законопроект подрывает безопасность государства, отдельно остановившись на «реформаторах».

По словам Баканова, соответствующие изменения нивелируют задачи СБУ по обеспечению безопасности Украины от внешних и внутренних угроз. 

«К сожалению, вопрос реформы СБУ действительно стал слишком политизированным. Не удивлюсь, если на этот процесс пытаются влиять и вражеские спецслужбы. Подорвать доверие ко всему сектору безопасности и обороны еще на этапе реформы, а заодно и боеспособность военных – тоже спецоперация. Участникам дискуссии это нужно понимать и уметь вовремя остановиться, в том числе и в публичном обсуждении некоторых норм. Если хотите, задайте себе «проверочный» вопрос: много ли вы знаете о том, сколько людей работает в Моссаде или Ми-5, какой у них функционал, полномочия и организационная структура? Думаю, что нет, потому что сплошная открытость может нанести вред, а врагу – подсказать формы и методы противодействия.

Так что это естественно, когда изменения в закон «О СБУ», как и любой другой законопроект, вызывают дискуссии. Мы благодарны за постоянный диалог нашим международным партнерам – прежде всего Международной совещательной группе, в частности Консультативной миссии ЕС в Украине, представительствам ЕС и НАТО, дипломатам.

Но всегда следует исходить из объективных реалий и руководствоваться интересами нашего государства.

Впрочем, с 2016 года мы наблюдаем довольно странную тенденцию –  после учета предоставленных иностранными экспертами рекомендаций появляются новые – более жесткие и императивные. А конструктивный диалог приобретает признаки давления со стороны «реформаторов», - подчеркнул Глава СБУ. 

Авторами законопроекта 3196-д выступали, в частности, нардеп Марьяна Безуглая, представитель Президента в Конституционном Суде Украины Федор Вениславский, председатель фракции «Слуга народа» Давид Арахамия и на то время нардеп Ирина Верещук и другие «Слуги народа».

Однако этот законопроект, как и другие, принят в целом не был, а обсуждение сопровождалось жаркими дискуссиями.

Впоследствии, в январе 2022 года, нардеп от «Слуги народа» Марьяна Безуглая сделала заявление о том, «кто срывает реформу СБУ».

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Youtube Право ТВ, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.