Верховная Рада приняла закон о реформе Высшего совета правосудия

Верховная Рада 14 июля 2021 года во втором чтении и в целом приняла закон № 5068, которым предусматривается реформа процедуры отбора членов Высшего совета правосудия, а в составе ВСП предполагается создание нового института – автономного подразделения дисциплинарных инспекторов, которые будут предварительно рассматривать жалобы на судей.

«За» соответствующее решение проголосовали 259 народных депутатов. Воздержались от голосования 65 народных депутатов, а еще трое депутатов проголосовали «против».

224 голоса «за» дали депутаты фракции партии «Слуга народа», 16 – фракции партии «Голос», 14 – депутатской группы «Доверие» и 1 голос оказался от депутатской группы «Партия «За будущее». Еще 4 голоса «за» дали внефракционные народные депутаты.

Как видим, одних голосов только фракции «Слуга народа» для принятия закона 5068 было бы недостаточно.

«Против» проголосовали только представители «ОП-ЗЖ».

Что предусматривает закон № 5068

Согласно закону, будет создан Этический совет в составе трех представителей Рады судей Украины и трех международных экспертов, рекомендованных международными организациями, с которыми Украина сотрудничает в сфере противодействия коррупции.

Данный совет должен провести разовую проверку действующих членов Совета правосудия на добропорядочность, а также проводить проверки всех кандидатов на должности членов ВСП в независимости от субъекта выдвижения.

При этом если Этический совет признает «недобропорядочным» того или иного действующего члена ВСП, то его полномочия будут приостановлены вплоть до рассмотрения соответствующей рекомендации субъектами выдвижения – съездом судей, съездом адвокатов и т.д.

На рассмотрение представления Этического совета указанным субъектам выдвижения дается три месяца. Если они за это время не примут решений, то член ВСП считается уволенным.

Интересно, что «вес» голосов иностранных экспертов при голосовании в Этическом совете будет большим, чем у представителей РСУ.

Первый состав Этического совета начнет работу при условии назначения не менее четырех членов Совета. Решения будут приниматься большинством голосов от присутствующих, если только оно поддержано двумя голосами членов Этического совета, предложенных международными организациями.

В случае одинакового количества голосов "за" и "против" проводится повторное голосование. В случае одинакового количества голосов "за" и "против" при повторном голосовании, голоса членов Этического совета, из которых, по крайней мере, двое являются международными экспертами, являются решающими.

Как парламент рассматривал закон № 5068

Всего к закону № 5068 было подано 747 поправок.

Отметим, что во время голосования в парламенте 13-14 июля основная критика закон № 5068 исходила от представителей фракций «ОП-ЗЖ» и «Батькивщины».

Так, народный депутат Григорий Мамка (ОП-ЗЖ) заявил, что таблица правок к данному закону появилась только 12 июля, накануне голосования, то есть народные депутаты, вряд ли успели с ней ознакомиться.

В свою очередь представители «Батькивщины» заявили о том, что закон № 5068 отдает формирование Высшего совета правосудия на откуп иностранцам.

«Вы отдаете конституционный орган иностранцам. Что вы получите от них взамен? Неужели нет граждан Украины, которые смогут сформировать данный орган?», - например, заявили народные депутаты Сергей Власенко и Андрей Пузийчук («Батькивщина»). 

В свою очередь Сергей Власенко отметил, что создание разного рода органов, способных оказывать влияние на конституционные органы вроде Высшего совета правосудия, ранее уже признал неконституционным Конституционный Суд.

Также, представители «Батькивщины» заявили, что участие иностранцев в формировании Совета правосудия не является залогом дальнейшей эффективной работы данного органа. Они отметили, что нередко иностранцы поддерживают назначение на конкретные должности не столько действительно профессиональных людей, сколько лояльных.

Отдельной критики подверглась фактическая невозможность обжалования решений Этического совета в судебном порядке.

А, например, народного депутата Руслана Князевича («Европейская солидарность») не устроило то, что, по его словам, создание автономного института дисциплинарных инспекторов приведет фактически к созданию параллельной структуры в составе Высшего совета правосудия, которая будет выполнять свои обязанности одновременно с членами ВСП и вносить хаос в деятельность данного органа. 

Отметим, что в 2019 году посредством закона 193-IX власти уже действительно пытались создать Комиссию по вопросам добропорядочности и этики и провести оценку деятельности членов Совета правосудия. Впрочем, 11 марта 2020 года этим планам помешал Конституционный Суд, признавший ряд положений закона 193-IX несоответствующими Конституции.

14 июля парламент также поддержал «с голоса» поправку № 733 авторства главы Комитета Верховной Рады по вопросам антикоррупционной политики Анастасии Радиной.

Поправка № 733 закрепляет норму, позволяющую увольнять членов Высшего совета правосудия без решения органа, который их назначил. То есть, без решения Президента, парламента, съезда судей, съезда адвокатов, съезда ученых или конференции прокуроров.

Достаточно будет решения Этического совета, в котором решающую роль будут играть международные эксперты.

На рассмотрение представления Этического совета указанным органам будет предоставлено три месяца. Если они за это время не примут решение, то член ВСП считается уволенным.

Анастасия Радина заявила, что ее поправка позволяет избежать ситуации, когда решения Этического совета будут блокироваться указанными выше органами.

Отметим, что ранее Комитет ВР по вопросам правовой политики отклонил данную поправку.

У кого ранее возникли претензии к 5068

Напомним, что в первом чтении законопроект № 5068 парламент поддержал 19 мая 2021 года, а 30 июня Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики рекомендовал парламенту рассмотреть 5068 во втором чтении.

Отметим, что против законопроекта 5068 ранее также выступили Верховный Суд, Высший совет правосудия и Рада судей Украины.

В частности, данные органы раскритиковали возможность оценивания действующих членов Совета правосудия со стороны Этического совета - органа, существование которого вызывает сомнение с точки зрения Конституции.

Кроме того, представители судейского сообщества предположили, что дальнейший пересмотр «правил игры» позволит пересмотреть, например, результаты квалификационного оценивания судей.

В РСУ 14 июля призвали парламент «не пересекать красные линии» и не допустить потенциальной блокировки Высшего совета правосудия.

О подводных камнях законопроекта 5068 ранее подробно писала «Судебно-юридическая газета».

Также, 13 июля Верховная Рада 305 голосами вновь приняла законопроект 3711-д, который позволяет сформировать новый состав ВККС.