Законопроект 1008: что изменилось ко второму чтению

Ко второму чтению в законопроект №1008, которым президент Владимир Зеленский и его окружение хотят запустить новую судебную реформу, были внесены серьезные коррективы. Как следует из правок, подготовленных к рассмотрению на заседании Комитета Верховной Рады по вопросам правосудия 30 сентября, основное внимание, как и ранее, было уделено перспективам Верховного Суда, Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей. Органом, фактически обладающим чрезвычайными полномочиями, станет Комиссия по вопросам добропорядочности и этики при ВСП, которая будет состоять из международных экспертов и членов Рады судей Украины. «Судебно-юридическая газета» разбиралась в правках ко второму чтению.

Отметим, что в тексте представлена часть правок. Какие из предложенных правок будут учтены, а какие еще будут добавлены в текст, пока неизвестно.

• Верховный Суд частично оставят в покое. Штат судей Верховного Суда избежит сокращения и останется на максимально допустимом уровне в 200 судей (ранее предлагалось сократить его до 100 судей). Однако 43 действующих судей Верховного Суда, которые во время конкурсов 2016-2017 и 2018-2019 годов получили негативные выводы Общественного совета добропорядочности, ждет новая проверка на добропорядочность, которую будет проводить уже обновленный состав Высшего совета правосудия. По ее результатам судьи ВС могут быть уволены со своих должностей, как не соответствующие критериями добропорядочности. 

• От планов снижения вознаграждения судьям ВС (предполагается, что размер базового должностного оклада, то есть судейского вознаграждения без доплат, для судьи Верховного Суда снизится с 75 прожиточных минимумов для дееспособных лиц до 55 минимумов — со 144 075 грн до 105 655 грн), инициаторы новой реформы отказываться все же не намерены. 

• От предложенной в первом чтении люстрации руководства ВККС и Государственной судебной администрации, как от чрезвычайной меры, предложено отказаться. 

• Члены ВККС и Высшего совета правосудия должны будут соответствовать критерию добропорядочности и профессиональной этики, как и действующие судьи. Нарушение этих принципов будет основанием для увольнения членов ВККС и ВСП. 

• Контроль над соблюдением членами ВККС и ВСП принципов добропорядочности и профессиональной этики будет осуществлять Комиссия по вопросам добропорядочности и этики при ВСП. В состав Комиссии будут входить три международных эксперта, рекомендованных международными организациями, с которыми Украина сотрудничает в сфере антикоррупционной политики, и три члена Рады судей Украины (в первом чтении предполагалось, что это будут три члена ВСП). 

• Выводы Комиссии по вопросам добропорядочности и этики при ВСП в отношении членов ВККС и Совета правосудия могут быть обжалованы только при нарушении процедурных вопросов, а преодолены не менее чем ¾ голосов членов ВСП. При этом решение ВСП о преодолении негативного вывода Комиссии по вопросам добропорядочности и этики может быть обжаловано Комиссией в Большую Палату Верховного Суда. 

• Комиссия по вопросам добропорядочности и этики при ВСП будет проверять не только действия членов ВККС и ВСП, но и кандидатов в Высший совет правосудия. Соответствует ли тот или иной кандидат требованиям добропорядочности и профессиональной этики или нет, предварительно будет решать именно Комиссия, предоставляя по каждому из них свой вывод. Если положительного вывода в отношении кандидата в ВСП не будет, то формально он не может стать членом Совета правосудия, даже если его поддержит субъект выдвижения. 

• Комиссия по вопросам добропорядочности и этики при ВСП, а также Конкурсная комиссия по отбору членов ВККС (необходима для отбора членов ВККС по новым правилам) должны быть созданы в течение 35 дней после принятия закона. 

• Комиссия по вопросам добропорядочности и этики при ВСП в течение 65 дней со дня своего формирования проводит проверку всех действующих членов Совета правосудия. При этом при установлении несоответствия тех или иных членов ВСП критериям добропорядочности и профессиональной этики они могут быть уволены как простым большинством голосов членов ВСП, так и в случае, если за их увольнение просто выступят трое международных членов Комиссии по вопросам добропорядочности и этики. То есть голоса международников будут, очевидно, иметь больший вес, чем голоса членов РСУ, входящих в Комиссию.  

• Новая ВККС должна быть сформирована в течение 70 дней с момента принятия закона. Полномочия текущего состава ВККС прекращаются, как только ВСП будет утвержден новый состав Комиссии. В новый состав ВККС так же, как и сейчас, будут входить 16 членов.

• Квалификационное оценивание судей, конкурсы на должности в судах той или иной инстанции и специализации, а также конкурсы в Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и его Апелляционную палату будут продолжены новым составом ВККС.

С предложениями законопроекта №1008, принятыми парламентом в первом чтении 12 сентября, можно ознакомиться по ссылке. 

Напомним, что законопроект №1008 вызвал крайне неоднозначную реакцию как в Украине, так и за границей. Против него выступили Высший совет правосудия, Пленум Верховного Суда, Рада судей Украины, а также иностранные миссии и проекты, действующие в Украине.