Предпринимателям обещают упростить разрешительную процедуру

12 августа 2010 года Кабмин инициировал Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности должностных лиц государственных органов".

Актуальность данного проекта акта обусловлена необходимостью усиления ответственности должностных лиц государственных органов за невыполнение законодательства, регулирующего сферу предпринимательской деятельности, путем установления взысканий.

В частности, необходимо усилить ответственность за нарушение порядка выдачи документов разрешительного характера и осуществления хозяйственной деятельности (кроме случаев применения принципа молчаливого согласия), поскольку существующий в настоящее время перечень административных правонарушений в данных сферах, установленный статьями 164 и 16610 Кодекса Украины об административных правонарушениях, невелик и не учитывает в полной мере возможные злоупотребления со стороны субъектов хозяйствования и разрешительных органов (их должностных лиц) относительно порядка осуществления хозяйственной деятельности и выдачи документов разрешительного характера.

Таким образом, существующий в настоящее время перечень административных правонарушений в сферах осуществления хозяйственной деятельности и выдачи документов разрешительного характера, а также перечень санкций за их совершение, не выполняет той воспитательной функции, которая заложена в основу административной ответственности, а также функции предупреждения новых правонарушений.

Кроме того, существует необходимость усиления ответственности за нарушение подготовки проектов регуляторных актов, анализов регуляторного влияния, проведения отслеживания результативности и регулярного пересмотра регуляторных актов и принятия регуляторных актов не в соответствии с порядком, предусмотренном Законом Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности", ведь существующий в настоящее время перечень административных правонарушений не содержит своего отражения в нормах Кодекса об административных правонарушениях.

То есть, существующий в настоящее время перечень административных правонарушений в сферах нарушение законодательства о государственной регуляторной политике, а также перечень санкций за их совершение, не выполняет той воспитательной функции, которая заложена в основу административной ответственности, а также функции предупреждения новых правонарушений.

Таким образом, в полной мере не реализуются определенные статьей 1 КУпАП. Задача Кодекса состоит в охране прав и свобод граждан, собственности, конституционного строя Украины, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного порядка, укрепления законности, предотвращение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов Украины, уважения к правам, чести и достоинства других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом. Согласно статье 23 КУоАП взыскания являются мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов Украины, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законопроект направлен на совершенствование процедуры применения норм административного права за нарушение законодательства в разрешительной сфере и государственной регуляторной политики должностными лицами разрешительных и регуляторных органов.

Проект акта направлен на установление взысканий за нарушение законодательства в сфере предпринимательской деятельности, в частности, законодательства о государственной регуляторной политике и порядка выдачи документов разрешительного характера разрешительными органами (их должностными лицами).

Главная задача проекта акта - путем увеличения перечня административных правонарушений в указанных сферах, за которые проектом акта предусматривается установить административную ответственность, усилить влияние государства на лиц, совершающих эти правонарушения, что, в свою очередь, приведет к уменьшению количества административных правонарушений в указанных сферах.

Реализация акта будет способствовать уменьшению и прекращению административных правонарушений, допускаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, способствовать увеличению количества субъектов хозяйствования, которые решат начать хозяйственную деятельность по определенным направлениям, и уменьшению количества жалоб на действия соответствующих лиц относительно нарушения требований законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно документу:

- неуведомление или несвоевременное уведомление должностным лицом разрешительного органа субъекта хозяйствования о принятии решения об отказе в выдаче документов разрешительного характера в срок, установленный законом, повлекшее приобретения субъектом хозяйствования права на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности по принципу молчаливого согласия, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- нарушение сроков принятия разрешительным органом решения о выдаче документа разрешительного характера, в срок, установленный законом, повлекшее приобретения субъектом хозяйствования права на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности по принципу молчаливого согласия, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- безосновательный отказ разрешительным органом в выдаче документа разрешительного характера субъекту хозяйствования - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- неуведомление или несвоевременное уведомление государственным администратором субъекта хозяйствования о получении от местного разрешительного органа соответствующего документа разрешительного характера (письменного уведомления об отказе в выдаче документа разрешительного характера) в срок, установленный законом, повлекшее приобретения субъектом хозяйствования права на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности по принципу молчаливого согласия, - влечет наложение штрафа на должностных лиц от 30 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- бездеятельность городского головы, председателей районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации по организационному и материально-технической обеспечение функционирования разрешительных центров, назначение на должность государственного администратора), - влечет наложение штрафа в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- выдача должностным лицом местного разрешительного органа документа разрешительного характера вне разрешительного центра, - влечет наложение штрафа в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- выдача должностным лицом разрешительного органа документа разрешительного характера, необходимость получения которого не установлена законом, - влечет наложение штрафа в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Действия, предусмотренные частями первой - седьмой настоящей статьи, совершенные должностным лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такие же нарушения, - влекут ответственность в виде освобождения такого лица от занимаемой должности в порядке установленном законом.

Настоящий Закон вступает в силу через три месяца со дня его опубликования.