Ані Мін’юст, ані Мінцифра не можуть пояснити, як «виписатися» із нерухомості, яку було знищено, документ, ОНОВЛЕНО

Як відомо, Міністр цифрової трансформації Михайло Федоров широко підтримував ухвалення Верховною Радою 5 листопада 2021 року нового Закону «Про реалізацію публічних електронних послуг з реєстрації та декларування місця проживання в Україні» (законопроект 5463).

«Знищуємо штамп у паспорті та «папірчик» до ID-картки. Замість трьох установ, 30 днів очікування та купи довідок, які і так є в держави, — одна онлайн-заява, яку розглянуть та оброблять за добу.

Ми повністю змінюємо філософію прописки. Спрощуємо одну з найбільш популярних та бюрократичних послуг, формат якої давно віджив своє. У 21 столітті люди можуть вільно переміщатися країною і не повинні залежати від штампів у паспорті.

Для того, щоб держава розуміла, де людина зареєстрована, існують електронні реєстри, а не ксерокопії. Жодних папірців чи походів у ЦНАП — лише підтвердити згоду онлайн. Прописка стане суто декларативною», - розповідав він.

Разом з тим, на практиці реалізація цього закону стикнулася із проблемами, пояснити як вирішити які не може навіть профільний директор департаменту Мінцифри.

Так, одна з таких практичних проблем – це порядок зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб, які були зареєстровані за адресою знаходження будинку, який було знищено.

В чому полягає проблема

Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою Кабміну від 7 лютого 2022 р. №265 передбачено, що декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.

У п. 50 Порядку визначено, що зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.

Згаданим на початку Законом «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» також унормовано, що зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через ЦНАП за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

При цьому, зазначеними нормативними актами не визначено порядок зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у зв’язку із знищенням житла.

В зв’язку із цим «Судово-юридична газета» звернулася до Міністерства юстиції за роз’ясненням наступних питань:

1. Яким є порядок зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб, які були зареєстровані за адресою знаходження будинку, який було знищено?

2. Чи має право власник зруйнованого будинку та/або власник земельної ділянки подати заяву про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб, які були зареєстровані за адресою знаходження будинку?

В свою чергу, Мінюст вирішив переадресувати дані питання на Мінцифри, як відповідальне міністерство, а також на Державну міграційну службу.

«Мін’юст відповідно до покладених на нього завдань надає роз’яснення, організовує розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних з діяльністю Мін’юсту, його територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, а також стосовно актів, які ним видаються.

Слід зазначити, що порушене у Вашому зверненні питання не належить до повноважень Міністерства юстиції України.

Водночас згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство цифрової трансформації України головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері надання електронних та адміністративних послуг, є Міністерство цифрової трансформації України.

Центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, зокрема, у сфері реєстрації фізичних осіб, є Державна міграційна служба України (ДМС), яка контролює дотримання органами реєстрації законодавства з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб; надає органам реєстрації методологічну та технічну допомогу у забезпеченні взаємодії між реєстрами територіальних громад; здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних з діяльністю ДМС, її територіальних органів та територіальних підрозділів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління», - зазначено у відповіді Мінюсту.

Однак Мінцифри не змогло надати відповідь по суті, а відповіді ДМС видання поки не отримало.

Відповідь Мінцифри

Міністерство цифрової трансформації в особі директора департаменту Мстислава Баніка надало наступну «відповідь».

«Міністерство цифрової трансформації України в межах компетенції опрацювало запит на публічну інформацію від 08.06.2023 надісланий листом Міністерства юстиції України від 13.06.2023 щодо надання роз’яснення законодавства України стосовно порядку зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб у зв’язку із знищенням житла, та з урахуванням інформації наданої листом державного підприємства «ДІЯ» (ДП «ДІЯ») від 15.06.2023 № 2873/03.9-09 повідомляє.

Мету, основні завдання, функціональні можливості та суб’єктів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія) зміст розміщеної на ньому інформації та порядок її внесення, порядок ведення Реєстру адміністративних послуг, а також інші питання щодо функціонування Порталу Дія визначає Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг. Відповідно до пункту 14 Положення, Портал Дія – це інформаційно комунікаційна система, яка організаційно та функціонально складається з Реєстру адміністративних послуг, електронного кабінету користувача, мобільного додатка Порталу Дія (Дія), підсистеми перевірки даних, інших підсистем та програмних модулів.

Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг регулює Закон України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Відповідно до частини першої статті 21 Закону встановлено, що функціонування реєстру територіальної громади забезпечується засобами інформаційно-комунікаційної системи органу реєстрації або програмними засобами відомчої інформаційної системи із забезпеченням доступу через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб.

Водночас, згідно з Положенням про Державну міграційну службу України затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 №360, ДМС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМУ через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

У пункті 4 Положення про ДМС вказано, що ДМС відповідно до покладених на неї завдань, в тому числі:

• узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та КМУ, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністрові внутрішніх справ;
• контролює дотримання органами реєстрації законодавства з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб;
• здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних з діяльністю ДМС, її територіальних органів та територіальних підрозділів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління;
• забезпечує створення, удосконалення, розвиток, супроводження та підтримку функціонування Єдиного державного демографічного реєстру, Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами, Національної системи біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства розпорядником яких є ДМС, а також здійснює заходи із захисту інформації в них;
• взаємодіє з адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, у тому числі з питань, пов’язаних із забезпеченням належного функціонування та адміністрування Єдиного державного демографічного реєстру.

Адміністратором відомчої інформаційної системи є адміністратор Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням КМУ від 07.12.2016 № 931-р «Про визначення адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру» визначено державне підприємство «Документ», що належить до сфери управління ДМС, адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Виходячи з вищевикладеного, питання, порушені у запиті, стосуються роз’яснень положень законодавства, що знаходиться поза межами компетенції Мінцифри».

Отже, Мінюст і Міністерство цифрової трансформації вважають належним розпорядником інформації стосовно порядку зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб, які були зареєстровані за адресою знаходження будинку, який було знищено, Державну міграційну службу.

Автор: Наталя Мамченко

Підписуйтесь на наш telegram-канал t.me/sudua та на Twitter, а також на нашу сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.