В поддержку судей-«пятилеток» прошел флэшмоб #savejustice

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

На прошлой неделе в социальной сети Facebook состоялся флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.

Напомним, перед принятием Закона «О Высшем совете правосудия» министр юстиции Украины Павел Петренко в очередной раз выступил с предложением автоматически уволить всех судей, которые были назначены ранее сроком на 5 лет, и отправить их на конкурс.

К проекту Закона «О Высшем совете правосудия» были зарегистрированы правки, которыми предлагалось включить в его переходные положения нормы, предусматривающие полное прекращение трудовых отношений с судьями, назначенными на первый срок, по истечению 5 лет их работы с последующим отчислением таких судей из штата соответствующих судов. Правозащитники «забили в колокола», что данное предложение может привести к полному краху судебной реформы и уничтожению принципа верховенства права. По их словам, эта идея вызвана скорее желанием дискредитировать судебную власть в целом, а также установить контроль над ней, но никак не благими намерениями «очистить» судебную систему.

«Судебно-юридическая газета» проанализировала ситуацию.

Не впервой…

На самом деле подобные заявления министра юстиции далеко не новы. Еще задолго до вступления в силу изменений в Конституцию Украины и Закон «О судоустройстве и статусе судей» П. Петренко допускал подобные заявления. К примеру, 18 мая 2016 г. на заседании Кабинета министров и слушаниях в Верховной Раде он сделал ряд заявлений, которые были с негодованием встречены в судейском сообществе. Со стороны министра поступали предложения уволить сотни судей, рекомендации на бессрочное избрание которых уже давно внесены в парламент, а также обвинения целого ряда судей административных судов в том, что они не дают возможности проводить необходимые конкурсные процедуры на занятие должностей руководителей госпредприятий.

Судьи восприняли эти заявления довольно остро. Так, Всеукраинская ассоциация административных судей обратилась к премьер-министру Украины, главе Верховной Рады и председателю Совета судей Украины с письмом, в котором просили обратить внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Конституции и Закона «О судоустройстве и статусе судей» министрами и другими руководителями центральных органов исполнительной власти, напоминали о недопустимости публичных заявлений и выступлений, нарушающих независимость суда и судей, поскольку в некоторых случаях подобные заявления являются проявлениями откровенного политического давления.

Также члены Ассоциации просили Совет судей Украины обратиться в международные институты с сообщением о полном игнорировании некоторыми политиками европейских ценностей и проведении такими политиками системной дискредитации украинской судебной системы.

В свою очередь, Ассоциация развития судейского самоуправления Украины также выступила с заявлением о недопустимости публичного посягательства министра юстиции на независимость судей, в котором судьи просили уволить министра юстиции Украины в связи с неэтичным поведением, политической предвзятостью и посягательством на независимость суда. Однако никакой конкретной реакции на эти обращения не было.

Открытое обращение и поддержка УХСПЧ

Как уже упоминалось, накануне принятия Закона о ВСП в социальной сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.

Одним из первых, кто публично поднял этот вопрос, был адвокат Ростислав Кравец. На своей страничке в соцсети он опубликовал открытое обращение к заместителю главы Администрации Президента, координатору Совета по вопросам судебной реформы Алексею Филатову, председателю Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу и председателю Совета судей Украины Валентине Симоненко о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей.

«Вопрос с назначениями судей, чьи 5-летние полномочия закончились, необходимо решить в самое ближайшее время. Весь этот популизм про судей Януковича вызван незнанием законодательства и желанием дискредитировать судебную власть в целом, а также установить контроль над ней конкретными лицами. Разделение на судей от УССР, Кравчука, Кучмы, Ющенко, Януковича, Порошенко – это попытка разрушения государственной власти в целом, как и создание отдельных судов по типу антикоррупционного. Все, кто проповедуют такие идеи, пытаются внушить обществу мысли о тотальной коррупции в судах и тем самым полностью развалить Украину, навязав ее гражданам уверенность в невозможности защитить свои права установленным законом способом», – написал Р. Кравец.

Это обращение поддержал Украинский Хельсинский союз по правам человека (УХСПЧ). После этого многие правозащитники и судьи подхватили данную инициативу, отмечая свои публикации хештегом #savejustice. Таким образом был запущен флэшмоб.

Правозащитники – за судей

Подхватили данную инициативу и одесские правозащитники, которые также направили обращение А. Филатову, Р. Князевичу и В. Симоненко о недопустимости приостановления судопроизводства на территории Украины. В частности, в обращении к председателю Совета судей юристы отметили:

«1. Обратиться к Президенту Украины как гаранту Конституции для обеспечения права граждан на доступ к правосудию и содействия стабильной работе судебной системы путем предотвращения безосновательного и необоснованного увольнения судей с занимаемых должностей.

2. Обратиться в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия с предложением отклонить правки к проекту Закона «О Высшем совете правосудия», которые предусматривают полное прекращение трудовых отношений с судьями, назначенными сроком на 5 лет, по истечении срока, на который они были назначены, с последующим увольнением таких судей из штата соответствующих судов».

Судьи поддержали

Примечательно, что указанный флэшмоб активно поддержали и сами судьи. Так, судья Окружного административного суда Киева Богдан Санин отметил:

«Национальная трагедия, когда адвокат вынужден разъяснять народным избранникам основы Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, а именно о недопустимости дискриминации людей. Своими «великими мыслями» народные избранники показывают свое истинное отношение к европейским ценностям.

Кстати, один из инициаторов «такой мудрой идеи» идет в судьи Верховного Суда. Мне вот интересно: при вынесении решений он тоже будет руководствоваться принципом «когда и кем назначен человек»?»

Судья Хозяйственного суда Одесской области Юлия Бездоля написала:

«Революции готовят гении, делают романтики, а их плодами пользуются проходимцы», – Отто фон Бисмарк.

В то время, как наши ребята защищают государство на Донбассе, волонтеры посвящают жизнь их поддержке и помощи тем, кто демобилизовался, а большинство граждан думают, где взять деньги на оплату коммунальных услуг, национальная валюта обесценивается, преступность увеличивается ... идет сознательная дискредитация судов, судебной власти с целью уничтожения последней возможности для граждан защитить свои права. Людей сознательно и агрессивно настроили против судей. Это уже даже не потеря авторитета, а сознательное уничтожение профессии и вырисовывание образа врага в лице судей...

Проблема здесь, в первую очередь, не в чувствах людей. Понятно, что проблемы есть в любой профессии. Вопрос в том, какие причины задействования этих политических технологий и кому это нужно? Кому нужно создавать хаос в государстве, уничтожая судебную власть?

Все, наверное, помнят историю и понимают результат «революционной необходимости», которой якобы руководствуются люди, «вламываясь» в суды, применяя право силы и рождая ненависть к судьям в социальных сетях. Однако наверняка не все решили для себя, к какому «классу» они лично себя в этой ситуации относят, и к какому их унесет жизнь».

Судья Измаильского горрайонного суда Одесской области Елена Бальжик подчеркнула:

«Согласно информации ТУ ГСА в Одесской области о штатной и фактической численности судей местных общих судов, по состоянию на 7 декабря 2016 г. штатная численность судей составляла 280, а фактически отправляли правосудие 185 судей, что составляет 66,1% от штатной численности. В частности, в Одессе и области 33 суда, из которых лишь 7 заполнены на 100%, 10 – на 50% и менее, а в одном суде вообще отсутствуют судьи. Другие показатели фактически работающих судов колеблются в среднем на уровне 69,5% от штатной численности. Это при том, что в 2015 г. на рассмотрении данных судов находились 56 360 исковых заявлений (из которых 50 476 поступили в отчетном периоде), а в I полугодии 2016 г. – 27 099 (из которых 21 624 поступили в отчетном периоде).

Известно, что процедура отбора кандидатов на должность судьи не является быстрой, поэтому ожидать оперативного решения в сложившейся ситуации не приходится. Это при том, что после принятия Уголовного процессуального кодекса Украины для обеспечения осуществления функций следственного судьи возникла необходимость увеличить штатную численность судей. В частности, в соответствии с приказом ГСА Украины «Об определении количества судей местных общих судов» по №83 от 13 июля 2012 г. количество судей местных общих судов Одесской области должно увеличиться с 272 до 296 человек. Данный приказ должен был вступить в силу с 1 января 2013 г., затем – с июля 2013 г., затем – с 1 октября 2013 г., затем – с 1 января 2014 г., затем – с 1 июля 2014 г.

Неукомплектованность штатов достаточным количеством судей и текучесть компетентных кадров аппарата суда из-за отсутствия финансовой поддержки в сочетании с развитием общества, постоянным ростом правовых институтов и уровня правовой культуры, а иногда и чрезмерным использованием судебных способов защиты прав приводят к неоправданным проволочкам и задержкам в работе, а также перегрузкам, что сказывается на внутренней организации работы. Из-за чрезмерной нагрузки судебная власть сегодня испытывает на себе влияние власти политической; повсеместно высказываются замечания о «непродуктивности», низком уровне компетентности, коррумпированности судей и т. д.

Данные факты свидетельствуют не только об угрожающих тенденциях относительно состояния независимости судей, но и о риске того, что государство не сможет выполнить свои обязательства по обеспечению каждому лицу права на «рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом».

Судьи Киевского районного суда Одессы также обратились к уполномоченным лицам с напоминанием о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей. По их мнению, отдельными политическими деятелями проводится отождествление судей с личностью В. Януковича и принимаются меры по нормативному закреплению определенных законодательных положений относительно таких судей, которые по своему содержанию свидетельствуют о процессе:

• рассмотрения кадрового вопроса каждого судьи индивидуально исключительно из-за политической целесообразности и демонстрации политического влияния на формирование судейского корпуса;
• дискриминации по сроку назначения судьи;
• нарушения принципа несменяемости судьи.

Если бы указанные правки были приняты, это привело бы и к ограничению права на доступ к правосудию неопределенного круга граждан Украины. Так, в связи с окончанием 5-летнего срока не осуществляли правосудие 969 судей. По состоянию на 01.06.2016 более 90 судов имели 50% и меньше действующих судей. В некоторых судах вообще не было ни одного судьи с полномочиями, т. е. де-факто на соответствующих территориях не действуют ст. 6 Конвенции по правам человека и ст. 55 Конституции Украины, гарантирующие право на судебную защиту. На конец 2016 г. уже десятки районов по Украине остались без судопроизводства.

По официальной статистике, которая размещена на сайте Высшей квалификационной комиссии судей, в частности, согласно «Списку судов, в которых количество судей, которые не осуществляют правосудие (в связи с окончанием пятилетнего срока полномочий, достижением судьей 65-летнего возраста и непринесением присяги судьи), составляет 50 и более процентов, по состоянию на 12.10.2016» видно, что существующая ситуация относительно недоукоплектации судов далеко не наилучшая.

Из всего этого напрашивается вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства? Какие последствия будет иметь подобное увольнение судей?

Но то, что на защиту судей стали правозащитники, уже является хорошим сигналом. Ведь в ситуации, когда на судебную власть нападают со всех сторон, подобная инициатива является хоть маленьким, но все же «светом в конце тоннеля», дает надежду в вопросе спасения правосудия.