Чиновников обяжут перевести деньги, указанные в э-декларациях, на счета в госбанках

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Верховная Рада Украины предлагает внедрить реальный механизм для предотвращения коррупции среди субъектов декларирования. Для этого их обяжут перевести банковские вклады из коммерческого сектора в государственный.

Это повлечет укрепление государственной банковской системы в Украине.

Так, 17 ноября 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5413 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно размещения денежных активов субъектами декларирования».

Инициатором законопроекта выступил народный депутат Андрей Артеменко.

Субъекты декларирования и предотвращение коррупции

Последние два года банковский рынок Украины претерпел значительные трансформации. Очередной финансовый кризис вместе с гражданами ощутили на себе все банковские учреждения. Много людей потеряли все сбережения, а предприниматели потеряли бизнес и обанкротились.

В то же время э-декларирование показало, что должностные лица приобрели немалые средства, которыми они свободно владеют, пользуются и распоряжаются, потому что держат их наличными или в банках за рубежом.

«Поэтому я считаю, что настало время для введения реального механизма для предотвращения коррупции среди субъектов декларирования путем обязательного размещения всех задекларированных наличных и безналичных средств на счетах в государственных банках Украины. Кроме этого, перевод максимального объема наличности в банковские вклады также снимет вопрос, реальны ли декларируемые человеком средства», — говорит народный депутат Андрей Артеменко.

Стоит напомнить, что первыми шагами для введения обязательных безналичных расчетов является решение Кабинета Министров Украины относительно получения пенсий, денежной помощи и других социальных выплат вынужденными переселенцами и заработной платы работникам бюджетных учреждений исключительно в государственных банках. Такой шаг позволяет не только контролировать, но и защищать такие выплаты от потенциально ненадежных банков. К тому же, чтобы вернуть доверие людей к украинским банкам и в первую очередь к государственным, нужно наглядно показать преимущества безналичного использования денежных средств.

«В дальнейшем это с одной стороны должно уменьшить процентные ставки, а с другой — дать возможность банкам оперировать большими финансовыми ресурсами и добавит им стабильности», — отмечает Андрей Артеменко.

Переход с коммерческого в государственный банк

В Закон Украины «О предотвращении коррупции» добавляется новая статья, которая устанавливает общие требования относительно имеющихся денежных активов и их размещения в государственных банках Украины. Также вносятся изменения в Закон Украины «О платежных системах и переводе средств в Украине» в части обязательного заключения договоров банковского счета для отдельных лиц и государственных банков.

Как говорится в пояснительной записке, Законом Украины «О банках и банковской деятельности» регулируются деятельность банков, услуги, предоставляемые банками, и устанавливаются общие требования, которым соответствует предлагаемый проект. Положениями Гражданского кодекса Украины и Закона Украины «О банках и банковской деятельности» установлено, что отдельные требования и ограничения в отношении банковских услуг устанавливаются законодательством. Гражданский кодекс Украины не запрещает урегулировать сферу правоотношений по банковскому счету отдельными оговорками специального законодательства.

Каких изменений ждать и что предлагается внести

Предлагается добавить в существующий закон следующее:

1. Ст. 27-1. «Требования относительно имеющихся денежных активов субъектов декларирования»:

• п. 1. Субъекты декларирования, определенные этим Законом, которые подали декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, в которой указали как объект декларирования на территории Украины имеющиеся денежные активы (наличные средства, средства, размещенные на банковских счетах в коммерческих банках Украины), обязаны в течение 45 календарных дней со дня подачи декларации разместить указанные денежные средства на текущих счетах в государственных банках Украины и осуществить перевод средств в безналичной форме по указанным ими банковских счетов в коммерческих банках Украины на текущие счета, открытые в государственных банках Украины.
• п. 2. С целью выполнения требований ч. 1 настоящей статьи субъекты декларирования, определенные этим Законом, и государственные банки Украины заключают соответствующие договоры банковского счета в порядке, предусмотренном законодательством.

1. Ст. 52. «Дополнительные меры осуществления финансового контроля»: в случае открытия субъектом декларирования или член его семьи текущих счетов в государственных банках Украины в порядке выполнения требований ч. 1 ст. 27-1 настоящего Закона соответствующий субъект декларирования обязан в десятидневный срок письменно уведомить об этом Национальное агентство в установленном им порядке, с указанием номера счета и местонахождение соответствующего государственного банка.

Также предлагается дополнить ст. 9. «Общие принципы функционирования платежных систем в Украине» п. 9.4.: «Платежные системы, связанные с начислением и выплатой заработной платы субъектам декларирования, определенным Законом Украины «О предотвращении коррупции», функционируют исключительно в государственных банках Украины».

Механизм против коррупции

Внесение изменений, предусмотренное законопроектом, направлены на введение реального механизма для предотвращения коррупции среди государственных и приравненных к ним должностных лиц, на активизацию процесса укрепление государственной банковской системы Украины.

Принятие законопроекта будет способствовать внедрению реального механизма для предотвращения коррупции среди субъектов декларирования и укреплению государственной банковской системы Украины. Кроме этого, значительное количество задекларированных субъектами декларирования по Закону Украины «О предотвращении коррупции» наличных денежных средств и средств, размещенных на банковских счетах в коммерческих банках Украины, свидетельствует об опасности создания предпосылок для легализации неправомерно полученного дохода. Размещение таких денежных активов на счетах в государственных банках Украины будет отвечать экономическим интересам государства.