Что с судьями, которых "забыли" в АТО

Проблемы судей с неподконтрольных Украине территорий Донецкой и Луганской областей все реже поднимаются на официальном уровне. О них редко говорят с парламентской трибуны, нечасто обсуждают на Совете судей Украины, их игнорируют в Администрации Президента. Большинство этих судей в 2014 г. были вынуждены вместе с семьями бежать из зоны боевых действий, бросив все свое имущество. Все сроки прикрепления таких судей к другим судам давно истекли, выплаты судейского вознаграждения им прекратились, а от былого уважаемого статуса судьи у них сейчас, по сути, осталось только название. Чем живут судьи, выехавшие с неконтролируемых украинской властью территорий, как государство пыталось решать их проблемы и какие еще есть варианты решения, выясняла «Судебно-юридическая газета».

Внезапный исход и реакция государства

Для судей Луганской и Донецкой областей, как и для всех жителей Украины, война началась неожиданно. Отдельные сепаратистские акции зимы-весны 2014 г., которые, казалось, будут вот-вот подавлены правоохранительными органами Украины, к лету внезапно обрели новое дыхание и переросли в полномасштабные боевые действия с регулярными частями Вооруженных сил Украины. Для судов, расположенных в зоне АТО, ситуация усугублялась тем, что их проблемы долгое время оставались как бы вне внимания Киева, хотя сепаратисты один за другим захватывали суды и материалы хранящихся там дел, задерживали судей и членов их семей, отбирали имущество. Затем и вовсе начались обстрелы городов и бои прямо на городских улицах. Не дожидаясь, пока в Киеве обратят внимание на проблему, сотни судей на свой страх и риск выехали на контролируемую Украиной территорию и с середины 2014 г. расселились по всей стране.

20 августа 2014 г. вступил в силу Закон «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции», согласно которому была изменена подсудность дел судов, расположенных в районах, где велись боевые действия. Их должны были рассматривать суды не только спокойных районов Луганской и Донецкой, но и Харьковской, Днепропетровской и Запорожской областей. О судьбе самих судей, впрочем, речь не шла. К началу 2015 г. острота ситуации несколько спала, поскольку ряд судов, расположенных на освобожденных от формирований «ДНР» и «ЛНР» территориях, возобновили работу, и их судьи смогли приступить к исполнению своих обязанностей. Однако проблема судей, суды которых остались на территории, отбить которую не удалось, решена не была. Что с ними делать, было не очень понятно.

Частично эту проблему удалось решить за счет временного прикрепления судей к другим судам, однако многие судьи к исполнению своих обязанностей так и не приступили. Иногда в этом просто не было необходимости, поскольку судьи, работающие в судах, к которым шло прикрепление, тогда справлялись с нагрузкой. Затем Закон «Об обеспечении права на справедливый суд» от 12 февраля 2015 г. установил четкий срок прикрепления – 6 месяцев. Судьи в течение этого времени хотя и не работали, но получали зарплату. Многие судьи, у которых были полномочия, перевелись в другие суды. Однако 28 сентября 2015 г. срок прикрепления истек. От этого пострадали судьи, у которых закончился 5-летний срок пребывания в должности, а также те, кто еще не перевелся в другие суды на конкурсных условиях или без конкурса. Таких судей по состоянию на конец января 2016 г. насчитывалось 77 человек.

ВККС: последние решения

Конкурсы на занятие должностей в тех или иных судах, в т. ч. в столичных, в 2015 г. ВККС объявляла дважды. Как правило, они сопровождались острой конкуренцией между судьями с неподконтрольных территорий. Показательной была ситуация с Оболонским райсудом Киева, где на единственную вакантную должность претендовали судьи не только из так называемых спокойных регионов, но и из зоны АТО. Победил в конкурсе судья Киевского райсуда Донецка Владимир Коваленко. 26 сентября 2015 г. Президент Украины издал Указ о его переводе. Однако со временем такая практика, по словам членов ВККС, начала вызывать недовольство судей из других регионов Украины, также претендовавших на перевод в суды крупных городов. По их мнению, при определении судьи в тот или иной суд должны учитываться не регион, из которого должен перевестись судья, а его опыт и профессиональные достижения.

Теперь ВККС, применяя ч. 2 ст. 53 Закона «О судоустройстве и статусе судей», стала предоставлять рекомендации на перевод судьям из зоны АТО без конкурса. Как правило, сейчас им предлагаются суды, в которых сложились проблемы с отправлением правосудия из-за нехватки судей. В основном они расположены в небольших населенных пунктах. Получение же рекомендаций на должности судей в судах больших городов и Киева, по мнению ВККС, все же должно проходить на равных для всех условиях.

27 января 2016 г. квалификационная палата ВККС решила предоставить рекомендации о переводе без конкурса 4 судьям, чьи суды остались на неподконтрольной Украине территории Донбасса. При рассмотрении кандидатуры судьи Старобешевского райсуда Донецкой области Владислава Руденко, ранее претендовавшего на должность судьи Оболонского райсуда столицы и двух судов Киевской области, ему была прямо предложена должность судьи Брусиловского райсуда Житомирской области. Этот суд печально известен тем, что там не осталось ни одного судьи, имеющего полномочия по осуществлению правосудия. Судья В. Руденко без колебаний принял предложение ВККС, отметив, что несмотря на отсутствие опыта работы судьей (присягу он принял лишь в марте 2015 г. и ни дня не работал в должности), он готов и хочет работать именно в этом суде.

Совсем другая реакция была при рассмотрении кандидатуры бывшего председателя Ленинского райсуда Донецка Ольги Данилюк. В настоящее время она проживает в столице и в прошлом году пыталась стать судьей Подольского райсуда Киева, хотя там не было вакансий. ВККС предложила ей должность судьи все в том же Брусиловском райсуде, однако О. Данилюк ответила решительным отказом. Она мотивировала свою позицию тем, что этот суд находится в 80 км от Киева, тогда как в столице ей есть, где жить, ее дети ходят в школу и имеют устойчивые социальные связи. К тому же, по ее словам, в столичных судах есть достаточно вакансий, а вскоре их может стать еще больше. Возражения членов ВККС, что каждый день десятки тысяч людей приезжают на работу в Киев, нередко более чем за 100 км, а потом уезжают обратно, судья не восприняла. В итоге ВККС все равно приняла решение предоставить ей рекомендацию на занятие должности судьи Брусиловского райсуда, что вызвало негодование судьи. «Я отзову свои документы и буду ждать конкурса на должность судьи в Киеве. Вакансии в столице есть. Комиссия должна исходить из каждой конкретной ситуации, которая сложилась у судьи», – рассказала О. Данилюк «Судебно-юридической газете».

Довольными выбором ВККС суда, в котором предстоит работать, как правило, оказываются те судьи из зоны АТО, которые оказались там в силу исполнения профессиональных обязанностей. Так, осталась довольна решением Комиссии о переводе в Дубенский горрайонный суд Ровненской области судья Дебальцевского городского суда Донецкой области Александра Кичатая – в Ровно, по ее словам, живут ее родители.

Зависший законопроект

Для решения проблем судей из зоны АТО в парламенте был более-менее оперативно разработан законопроект, предусматривающий продление срока прикрепления судей. Законопроект №3328 от 15 октября 2015 г., инициатором которого стал народный депутат Леонид Емец, предусматривает возможность прикрепления судей решениями ВККС на четко не ограниченный срок, например, до того момента, когда их «родные» суды все же возобновят работу. Однако 25 декабря парламент так и не поддержал этот законопроект. «Депутатов надо наказать», – прокомментировал тогда действия парламента Л. Емец. В итоге в настоящее время ситуация с судьями из зоны АТО «заморожена», и какого-то скорого варианта решения проблемы пока не предвидится.