Уже через месяц ВККС приступит к первичному квалификационному оцениванию судей

Одним из главных и ожидаемых событий 2015 года стало согласование Советом судей Украины Положения о порядке квалификационного оценивания судьи.

Необходимость прохождения всеми без исключения служителями Фемиды квалификационного оценивания установил принятый еще в феврале Закон Украины№192-VIII» Об обеспечении права на справедливый суд». Законодатели объясняли это существующими запросами общества на обновление всей судебной ветви власти, к которой граждане Украины, по их мнению, утратили доверие.

Регламентировал Закон и сроки проведения оценивания: для судей Верховного Суда и высших специализированых судов оно должно было проводиться в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу, для судей апелляционных судов – в течение двух лет, а для судей местных судов – в сроки, которые установит Высшая квалификационная комиссия Украины. Именно на этот орган парламентарии возложили обязанность обеспечивать проведение оценивания с целью принятия решений относительно возможности отправления каждым конкретным служителем Фемиды правосудия на занимаемой им должности в определенном суде. Что касается судей, которые еще не были назначены бессрочно и только подали заявления об избрании Верховной Радой, то они должны были проходить оценивание в первую очередь на основании графика, составленного ВККС.

Цель оценивания судей была ясна, однако для достижения одного и того же результата можно использовать разные средства. И уже на этапе разработки методологической базы и утверждения процедуры оценивания в судебной ветви власти возникло два альтернативных подхода к его проведению. Высшая квалификационная комиссия судей предлагала сначала проводить экзамен, затем изучать судейское досье и завершать процесс оценивания собеседованием со служителем Фемиды. В свою очередь, Совет судей Украины настаивал, что первым этапом оценивания должно стать изучение судейского досье, ведь именно оно указывает на несоответствие лица занимаемой должности служителя Фемиды, тогда как его теоретические знания могут быть на должном уровне. Более того, председатель ССУ Валентина Симоненко указывала, что в случае неудачной сдачи экзамена судья обязательно должен быть направлен на повторное обучение в Национальной школе судей, и в таком случае государство может нести затраты на переподготовку лиц, которые по своим моральным качествам или иным признакам априори не соответствуют званию судьи.

Существование таких противоречий между Высшей квалифкомиссией и Советом судей привело к срыву сроков начала проведения оценивания. Но, так или иначе, представители других ветвей власти и общество требовали проведения «чистки» рядов служителей Фемиды, и после переизбрания Совета судей Украины был согласован вариант, предложенный ВККС. Что именно ожидает служителей Фемиды уже в ближайшее время, какие этапы оценивания утверждены, как оно будет происходить, а также что требуется от судьи, чтобы остаться на должности, выясняла «Судебно-юридическая газета».

Все по порядку

В первую очередь следует отметить, что каждого судью в ближайшее время ждет определенный «конкурс». Состоять он будет из трех этапов. Важно, что для перехода на следующий «уровень» судье придется успешно пройти предыдущий. На первом этапе предстоит сдать экзамен. В случае его успешной сдачи Высшая квалификационная комиссия приступит к изучению судейского досье. Если и тут удача будет на стороне судьи, т. е. его досье не будет содержать негативной и порочащей информации, далее его ожидает собеседование.

Первичное квалификационное оценивания судей местных судов будет проводить квалификационная палата ВККС, а судей Верховного Суда, высших специализированных и апелляционных судов – квалификационная и дисциплинарная палаты совместно путем формирования коллегий из трех членов по принципу смешанного представительства.

Тестировать

Стоит обратить внимание и на тот факт, что первичное квалификационное оценивание судей несколько отличается от обычного оценивания, проводимого ранее Высшей квалификационной комиссией. Служителям Фемиды не следует ожидать тестов на общее знание законодательства – в этот раз тестирование будет проводиться в форме письменного изложения судьей предложенных квалификационной палатой или коллегией ВККС устоявшихся правовых позиций Верховного Суда и практики Европейского суда по правам человека. Задания будут составлены на государственном языке и будут содержать вопросы для определения знания судьей правовых позиций ВСУ, начиная с 1 января 2012 г., а также практики ЕСПЧ. Перечень таких заданий Комиссия будет размещать на своем веб-сайте за 20 дней до проведения теста. Положением о порядке сдачи экзамена и методикеего оценки во время квалификационного оценивания судьи установлено, что тестовые задания будут сформулированы однозначно, без вариативности их толкования, и должны содержать конкретную правовую ситуацию, для решения которой судье предстоит применить одну из правовых позиций ВСУ или ЕСПЧ.

Для проведения тестирования судьи соответствующей категории член квалификационной палаты или коллеги ВККС по принципу избирательности выберет из предложенного списка 2 тестовых задания, одно из которых позволит проверить знание судьей правовых позиций Верховного Суда Украины, а второе – практики Европейского суда по правам человека. Полученный в таком порядке набор утверждается квалификационной палатой или коллегией Комиссии и тиражируется в форме тетрадей в количестве, соответствующем числу судей, которые принимают участие в тестировании. В дальнейшем каждая тетрадь зашифровывается путем наклеивания специальных штрих-кодов, и на них не указываются никакие персональные данные судьи, что и обеспечивает анонимность тестирования.

Само тестирование будет проводиться в течение120 минут. За это время судье предстоит изложить в письменном виде предложенные положения из практики Верховного Суда Украины и Европейского суда по правам человека с учетом специализации судьи. По истечению указанного времени судьи, проходящие тестирование, сдают тетради уполномоченному представителю, который проверяет правильность их оформления и соблюдение их целостности. Все тестовые тетради собираются уполномоченными представителями, после чего ими составляется акт закрытия пакета с тестовыми материалами. Тетради и акт запаковывают вместе. В случае фиксирования во время тестирования нарушений со стороны судей уполномоченными лицами составляются соответствующие акты, которые запаковываются отдельно. Все материалы передаются квалификационной палате или коллегии Высшей квалификационной комиссии судей для дальнейшей обработки.

После получения пакетов с тестовыми тетрадями уполномоченный представитель в присутствии членов Комиссии осуществляет следующие действия: раскрывает пакет с тетрадями, составляет акт о его раскрытии и начинает процедуру оценки результатов тестирования. Эта оценка проводится с применением компьютерной техники и программного обеспечения, которое позволяет вычислить результат, придерживаясь условий анонимности. Оценивание проводится каждым членом квалификационной палаты или коллегии ВККС в отдельности с выставлением ими оценок в экзаменационной ведомости. Конечный же результат тестирования выясняется после обсуждения ими результатов, проставленных в экзаменационной ведомости судьи.

Важно, что как проведение тестирования, так и объявление его результатов фиксируются с помощью прямой видеотрансляции в режиме реального времени.

Куда же без практики!

Выполнение практического задания будет сведено к обсуждению на заседании смоделированной квалификационной палатой или коллегией Высшей квалифкомиссии судей практической ситуации, в т. ч. относительно процессуальных вопросов, с обязательным учетом инстанционности и специализации судей и судов, в которых они работают. Практические ситуации для выполнения практического задания также будут составлены на государственном языке. Они будут содержать набор конкретных исходных данных в виде ситуативного дела по вопросам юрисдикции соответствующего суда, на основании которого члены квалификационной палаты или коллеги ВККС во время экзамена моделируют практическую ситуацию для ее обсуждения с судей. Сами практические ситуации разрабатываются Высшей квалификационной комиссией судей и Национальной школой судей на основании судебных решений, принятых судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, которые вступили в силу и не были изменены или отменены по результатам рассмотрения судами высших инстанций, а также решений Верховного Суда Украины.

Всего для проведения экзаменов для каждой группы будет создано не менее 50 практических заданий: по 10 из гражданского, уголовного, хозяйственного, административного судопроизводства и судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Для формирования конкретного практического задания член квалификационной палаты или коллеги Высшей квалифкомиссии также по принципу избирательности берет из базы практическую задачу, которую судье предстоит выполнить. Задание будет выполняться судьей, исходя из его специализации, если она утверждена решением общего собрания судей суда, в котором он работает, надлежащая копия которого должна быть предоставлена Комиссии не позднее, чем за 15 дней до начала экзамена.

Стоит отметить, что несколько дней назад Высшая квалификационная комиссия судей разместила на своем официальном веб-сайте информацию о непредоставлении таких копий решений огромным количеством судов разных инстанций и специализаций. Если эти документы не будут своевременно предоставлены, судьям придется проходить практическую часть экзамена в общем порядке.

Для выполнения практического задания после его формирования судье предоставляется 30 минут для подготовки к обсуждению предложенной ситуации с членами комиссии. В это время служители Фемиды могут использовать свои подручные материалы. По истечению отведенного времени судьи по одному вызываются в зал заседаний.

Обсуждение практического задания также фиксируется с помощью прямой видеотрансляции в режиме реального времени. На этом этапе Комиссия устанавливает способность судей проводить судебные заседания, выносить решения, отправлять правосудие в суде соответствующей инстанции и специализации.

Что дальше?

После проведения тестирования и выполнения практического задания квалификационная комиссия проводит оценку судейского досье и собеседование со служителем Фемиды. Если судья успешно пройдет все эти этапы, он подтвердит, что занимает в системе судопроизводства свое место. Если же нет, его ждет прохождения переподготовки в Национальной школе судей с дальнейшим повторным оцениванием, которое, к тому же, будет проводиться уже в общем порядке. И только в случае повторного «провала» квалификационная палата ВККС принимает мотивированное решение о неподтверждении судей возможности отправлять правосудие в определенном суде. Тогда Высшая квалификационная комиссия судей в составе двух палат принимает решение о направлении рекомендации в Высший совет юстиции для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи с занимаемой должности за нарушение присяги.

***

Нельзя не отметить загруженность, которая ожидает в связи с первичным оцениванием Высшую квалификационную комиссию судей. Если сегодня заседания палат или всего состава Комиссии проводятся несколько раз в неделю в течение целого дня, то в скором будущем работа членов ВККС может стать круглосуточной. Вместе с тем, на них возложена важная миссия: они должны провести не просто оценивание, фактически очищение рядов служителей Фемиды от тех, кто недостоин носить гордое звания судьи.

Судьям же, которым такое оценивание предстоит пройти, необходимо как следует подготовиться: перечитать всю практику Верховного Суда Украины с 2012 г. и изучить решения Европейского суда по правам человека. Что касается выполнения практической части заданий, то в ход должна пойти вся база материального и процессуального права в зависимости от специализации.

Первичное оценивание начнется уже через месяц, и все юридическое сообщество надеется на успешность его проведения и достижение главной цели – очищения судебной власти и возобновления доверия к ней. В рядах служителей Фемиды должны остаться только лучшие.