Принят Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно исполнения судебных решений»

5 сентября 2013 г. парламентарии приняли в первом чтении, а сегодня, 19 сентября, в целом правительственный законопроект №2399 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно исполнения судебных решений». По мнению авторов, этот закон позволит решить вопрос погашения существующей задолженности по судебным решениям, ответственность за которые несет государство, а также согласует положения законов №606-XIV «Об исполнительном производстве» и №4901-VI «О гарантиях государства на исполнение судебных решений». За принятие законопроекта за основу с сокращенным сроком подготовки его ко второму чтению проголосовали 340 народных депутатов из 408, зарегистрированных в сессионном зале.

Недостатки действующего закона

Напомним, что ранее мы уже писали об отдельных недоработках Закона №4901-VI, которые не позволяют государству в полной мере выполнять обязательства по Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод и, в частности, по пилотному решению Европейского суда «Юрий Николаевич Иванов против Украины». Так, названный закон устанавливает максимальный срок для обращения взыскателя в государственный орган с заявлением о выполнении судебного решения соответствующей категории*. В связи с этим определенное количество решений остаются невыполненными, а лица, в чью пользу они постановлены, становятся потенциальными заявителями в Европейский суд с жалобами на нарушение их права на исполнение решения в течение разумного срока. При этом следует обратить внимание на то, что согласно практике ЕСПЧ, в случае констатации нарушения прав заявителя на исполнение решения в течение разумного срока государство будет обязано, кроме выполнения этого решения, оплатить определенную сумму возмещения.

Кроме того, согласно положениям Закона №4901-VI, в случае невозможности исполнить решение о взыскании средств в связи с действием мораториев государственный исполнитель обязан передать необходимые документы в Государственную казначейскую службу Украины. Последняя должна в течение 3 месяцев перечислить средства по решению суда, в противном случае взыскателю будет выплачиваться компенсация в размере 3% годовых от неуплаченной суммы за счет средств Государственного бюджета Украины. В этом контексте следует отметить, что по информации, предоставленной Государственной исполнительной службой, в течение 2013 г. государство обязано оплатить задолженность по исполнительным документам на сумму 16 601 462 635 грн.

Изменения в гарантиях

Теперь ситуация будет исправлена путем внесения в ч. 3 ст. 4 Закона №4901-VI изменений, согласно которым наличие установленных законом запретов по обращению взыскания на имущество или денежные средства должника, в случае отсутствия у него другого имущества или денежных средств, на которые можно обратить взыскание, также будет признаваться основанием для направления исполнительного документа в Государственную казначейскую службу для исполнения решения за счет средств, предусмотренных в бюджетной программе для обеспечения исполнения решений суда.

В бюджетной программе расходов по выплате средств, присужденных судебными решениями, ответственность за выполнение которых несет государство, кроме средств на выполнение решений, которые будут приниматься судами после подписания законопроекта, также будут предусмотрены средства на выполнение тех решений, которые уже вынесены и не выполнены в полном объеме.

Однако объективно установить сумму задолженности по выплатам по судебным решениям, признанным кредиторской задолженностью Государственного бюджета Украины, в настоящее время невозможно. Для ее определения, согласно п. 3 заключительных и переходных положений, лица, выигравшие судебные разбирательства, должны в течение 3 месяцев со дня вступления будущего закона в силу обратиться в органы Государственной исполнительной службы с соответствующими исполнительными документами. Решения, исполнительные документы по которым в указанный срок не поданы, будут считаться выполненными. Следовательно, только по истечении указанного срока органы ГИС будут иметь возможность установить сумму средств, необходимых для выплаты указанной задолженности.

Комментарии

Елена Лукаш, министр юстиции Украины

– Как известно, Верховной Радой был принят закон о гарантиях государства относительно исполнения судебных решений. Этим законом была введена процедура исполнения решений судов такими должниками, как государственные органы, предприятия, учреждения и организации, а также юридические лица, принудительная реализация имущества которых запрещается в соответствии с законодательством.

Именно с целью обеспечения полного выполнения обязательств государства и совершенствования положений вышеуказанного закона Министерством юстиции и был разработан законопроект, который предусматривает установление механизма определения размера задолженности, ее реструктуризацию и поэтапное погашение. Мы предлагаем государству осуществить аудит невыполненных судебных решений. На сегодня же полноценный аудит таких задолженностей не проведен.

Дмитрий Шпенов,зампредседателя Комитета ВР по вопросам правосудия и верховенства права

– В отличие от многих других стран, украинское законодательство вообще не содержит гарантий выполнения европейских судебных решений в нашей стране. Только этот факт отбрасывает Украину на низшую ступень в сфере обеспечения прав человека. Одной из крупнейших по количеству невыполняемых судебных решений категорий являются решения, должниками по которым выступают государственные органы, государственные предприятия, учреждения и организации, а также юридические лица, принудительная реализация имущества которых запрещена законом. Правительственный законопроект предлагает решить проблему путем внесения изменений в законы «Об исполнительном производстве», «О гарантиях государства по исполнению судебных решений», которыми устанавливается механизм обеспечения выплаты задолженности из госбюджета.

Павел Петренко,секретарь Комитета ВР по вопросам верховенства права и правосудия

– Фактически под предлогом аудита наших граждан ставят в неравное положение по сравнению с другими лицами в части сроков предоставления исполнительных документов к исполнению (3 месяца) и в части сроков исковой давности (6 месяцев). При том, что ко всем спорам применяются общие сроки исковой давности – 3 года, и сроки предоставления исполнительных документов – также 3 года. Это означает, что те граждане (как правило, социально незащищенные), которые не успеют подать в исполнительные службы соответствующих органов исполнительные документы в рамках так называемого аудита, потеряют право на взыскание своих кровно заработанных средств. А что касается рассрочки или отсрочки исполнения судебных решений, то под предлогом выполнения решений Европейского суда нам пытаются навязать ситуацию, при которой гражданин никогда не получит никаких средств, потому что здесь четко написано, что происходит рассрочка до 2014 г., а затем эти средства будут выплачиваться поэтапно. Но ведь неизвестно, что это за «этапность», и какие суммы будут предусмотрены на такие выплаты в госбюджете после 2014 г.