Как получить дополнительный отпуск для матери-одиночки

Если совмещать работу с уходом за детьми, рано или поздно придется столкнуться с получением дополнительного отпуска в связи с этим. Именно столкнуться, потому что кадровиков зачастую приходится убеждать в законности своих притязаний на заслуженный отдых. С 01.01.2010 изменились нормы ст. 19 ЗУ «Об отпусках» относительно количества дней дополнительного отпуска для одиноких отцов и матерей, но, как свидетельствуют обращения читателей, эти изменения остались незамеченными многими сотрудниками отделов кадров. В том, как правильно толковать нормы указанной статьи, разбиралась «Судебно-юридическая газета».

Законодательство

С целью создания благоприятных условий для ухода и воспитания детей ст. 182-1 КЗоТ и ст. 19 ЗУ «Об отпусках» предусмотрено предоставление работникам, имеющим детей, дополнительного социального отпуска. Такой отпуск может быть предоставлен работающей женщине, имеющей двух или более детей в возрасте до 15 лет, женщине, имеющей ребенка-инвалида или усыновившей ребенка, одинокой матери, а также отцу, воспитывающему ребенка без матери, в т. ч. в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении. Кроме того, дополнительный оплачиваемый отпуск ежегодно предоставляется лицу, взявшему ребенка под опеку.

В соответствии с изменениями к ст. 19 ЗУ «Об отпусках», внесенными Законом Украины от 19.05.2009 №1343-VI, продолжительность такого дополнительного оплачиваемого отпуска составляет 10 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней.

При наличии двух и более оснований для предоставления дополнительного отпуска (например, мать-одиночка имеет двух детей до 15 лет, один из которых усыновлен, а второй – инвалид), общая продолжительность такого отпуска не может превышать 17 календарных дней.

Компенсация за неиспользованный отпуск

Поскольку указанный отпуск является социальным, он может предоставляться в любое время в течение календарного года, независимо от отработанного времени и даты рождения ребенка. В случае, если работник, имеющий право на социальный отпуск, по каким-либо причинам не воспользовался им в году достижения ребенком граничного возраста, определенного законодательством, или за несколько предыдущих лет, он имеет право использовать этот отпуск, а в случае увольнения (независимо от оснований) ему должна быть выплачена компенсация за все неиспользованные дни отпуска. Это предусмотрено ст. 24 ЗУ «Об отпусках». Причем срок давности, после которого теряется право на дополнительный социальный отпуск, законодательством не предусмотрен.

Согласно ст. 58 Конституции Украины, законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, поэтому продолжительность неиспользованных социальных дополнительных отпусков за годы, предшествующие введению в действие ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей» (до 1 января 2010 г.), должна определяться в соответствии с нормами законодательства, действовавшими на время просроченного отпуска. Т. е. если одинокая мать в 2011 г. берет социальный отпуск за 2004–2009 гг., его продолжительность составит 7 календарных дней за каждый год до достижения ребенком совершеннолетия. Этот вопрос детально разъясняется в письме №48/13/116-10 от 19.02.2010 «О социальном дополнительном отпуске» относительно применения ст. 19 ЗУ «Об отпусках», разработанном Министерством труда и социальной политики Украины для оказания практической и методической помощи предприятиям, учреждениям, организациям.

Одинокий родитель

Согласно п. 9 постановления Пленума ВСУ от 6.11.1992 №9 «О практике рассмотрения судами трудовых споров» (с изменениями), одинокой матерью следует считать женщину, которая воспитывает и содержит ребенка сама, вдову, женщину, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой запись об отце ребенка отсутствует либо сделана в установленном порядке по указанию матери. В то же время, в п. 5 ч. 12 ст. 10 ЗУ «Об отпусках» определено понятие одинокой матери, воспитывающей ребенка без отца. Таким образом, участие третьих лиц в содержании ребенка не лишает одинокой матери ее статуса при условии, что в воспитании ребенка они не участвуют.

Научно-практический комментарий к законодательству о труде Украины согласует обе нормы, предлагая для установления права на дополнительный отпуск определение одинокой матери как женщины, не состоящей в браке, в свидетельстве о рождении ребенка которой запись об отце ребенка отсутствует или сделана в установленном порядке по указанию матери; вдовы; женщины, воспитывающей ребенка без отца, в т. ч. разведенной или в случае, если отец не проживает совместно с ребенком и отсутствуют доказательства его участия в воспитании ребенка; женщины, которая вышла замуж, но ее ребенок мужем не усыновлен (при наличии тех же признаков).

Аналогичен подход законодателя и к понятию «одинокий отец»: таковым следует считать не состоящего в браке мужчину, в свидетельстве о рождении ребенка записанного отцом; вдовца; разведенного мужчину, воспитывающего ребенка без матери.

Условия получения отпуска

Теперь следует разобраться, какие документы необходимо предоставить в отдел кадров, чтобы получить дополнительный социальный отпуск. Женщина, не состоящая в браке, у которой запись об отце в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует, должна предоставить копию свидетельства о рождении ребенка. Если запись все-таки сделана в установленном порядке по указанию матери, к копии свидетельства следует присовокупить справку из РАГСа об основаниях внесения в книгу записей рождений сведений об отце. Вдова для получения дополнительного отпуска предоставляет копии свидетельств о рождении ребенка, о браке, о смерти мужа.

Законодательством не предусмотрено, какие именно документы должна представить женщина, воспитывающая ребенка без отца. Одной справки из ЖЕКа о том, что ребенок проживает вместе с матерью, недостаточно для подтверждения того, что отец в его воспитании не участвует.

Однако в случае уклонения отца от выполнения обязанностей по воспитанию ребенка мать имеет право обратиться в суд с иском о лишении его родительских прав. Тогда подтверждением манкирования родительских обязанностей может являться копия соответствующего судебного решения. Кроме того, этой цели могут служить определение суда или постановление следователя о розыске ответчика в деле о взыскании алиментов и решение органов опеки и попечительства об отсутствии участия отца в воспитании ребенка. Разведенная женщина, помимо документа, подтверждающего, что отец не принимает участия в воспитании ребенка, для получения дополнительного отпуска должна предоставить копии свидетельств о рождении ребенка и о расторжении брака. Одинокая мать, вновь связавшая себя узами брака, должна присовокупить к пакету документов копию свидетельства о новом браке и справку из РАГСа о том, что ребенок новым мужем не усыновлен.

Пакет документов, необходимых для подтверждения права на дополнительный отпуск для одиноких отцов, аналогичен приведенному выше. Так, в случае лишения матери родительских прав отец должен предоставить соответствующее решение суда, копии свидетельств о рождении ребенка, о браке и о расторжении такового.

При этом следует учитывать, что женщина, имеющая детей от лица, с которым она не находилась и не находится в зарегистрированном браке, но ведет совместное хозяйство, вместе проживает и воспитывает детей, права на получение дополнительного отпуска как одинокая мать не имеет. И наконец, надо быть готовым к тому, что если работником не будет доказан факт, что он действительно воспитывает ребенка один, без участия второго родителя, работодатель имеет право отказать в предоставлении дополнительного отпуска.

**Правовой ликбез**

Сколько дней дополнительного отпуска положено тем, кто ни разу не пользовался данной льготой

До вступления в силу ЗУ «Об отпусках», согласно п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 №235, женщине, имеющей двух и более детей в возрасте до 12 лет, предоставлялся дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск. С 1.01.1997 в силу вступил ЗУ «Об отпусках», согласно ч. 1 ст. 19 которого работнику, имеющему двух и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, при желании ежегодно предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных. Такой отпуск не включался в общую продолжительность ежегодного отпуска. Аналогично действующей, норма 1997 г. распространялась не только на женщину, усыновившую ребенка, но и на отца, воспитывающего ребенка без матери, а также на лиц, взявших ребенка под опеку.

Следующим законодательным актом на эту тему стал Закон от 6.02.2003 №490-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков», который вступил в силу с 1.03.2003. Согласно новой редакции ст. 19, продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска возросла до 7 календарных дней без учета праздников и выходных. При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не должна была превышать 14 календарных дней.

С 18.11.2004 ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отпусков» дополнил перечень лиц, имеющих право на дополнительный отпуск, одинокими матерями. И, наконец, в соответствии с Законом от 19.05.2009 №1343-VI, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска составляет 10 дней (без учета праздничных и нерабочих), а при наличии нескольких оснований – не более 17 дней.

Приведенная хронология законодательных изменений может быть использована для определения продолжительности дополнительного отпуска и перечня категорий работников, которые имеют на него право в соответствии со ст. 19 ЗУ «Об отпусках», в случае их предоставления за прошлые годы или выплаты денежной компенсации при увольнении.