В поддержку судей-«пятилеток» прошел флэшмоб #savejustice

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

На прошлой неделе в социальной сети Facebook состоялся флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.

Напомним, перед принятием Закона «О Высшем совете правосудия» министр юстиции Украины Павел Петренко в очередной раз выступил с предложением автоматически уволить всех судей, которые были назначены ранее сроком на 5 лет, и отправить их на конкурс.

К проекту Закона «О Высшем совете правосудия» были зарегистрированы правки, которыми предлагалось включить в его переходные положения нормы, предусматривающие полное прекращение трудовых отношений с судьями, назначенными на первый срок, по истечению 5 лет их работы с последующим отчислением таких судей из штата соответствующих судов. Правозащитники «забили в колокола», что данное предложение может привести к полному краху судебной реформы и уничтожению принципа верховенства права. По их словам, эта идея вызвана скорее желанием дискредитировать судебную власть в целом, а также установить контроль над ней, но никак не благими намерениями «очистить» судебную систему.

«Судебно-юридическая газета» проанализировала ситуацию.

Не впервой…

На самом деле подобные заявления министра юстиции далеко не новы. Еще задолго до вступления в силу изменений в Конституцию Украины и Закон «О судоустройстве и статусе судей» П. Петренко допускал подобные заявления. К примеру, 18 мая 2016 г. на заседании Кабинета министров и слушаниях в Верховной Раде он сделал ряд заявлений, которые были с негодованием встречены в судейском сообществе. Со стороны министра поступали предложения уволить сотни судей, рекомендации на бессрочное избрание которых уже давно внесены в парламент, а также обвинения целого ряда судей административных судов в том, что они не дают возможности проводить необходимые конкурсные процедуры на занятие должностей руководителей госпредприятий.

Судьи восприняли эти заявления довольно остро. Так, Всеукраинская ассоциация административных судей обратилась к премьер-министру Украины, главе Верховной Рады и председателю Совета судей Украины с письмом, в котором просили обратить внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Конституции и Закона «О судоустройстве и статусе судей» министрами и другими руководителями центральных органов исполнительной власти, напоминали о недопустимости публичных заявлений и выступлений, нарушающих независимость суда и судей, поскольку в некоторых случаях подобные заявления являются проявлениями откровенного политического давления.

Также члены Ассоциации просили Совет судей Украины обратиться в международные институты с сообщением о полном игнорировании некоторыми политиками европейских ценностей и проведении такими политиками системной дискредитации украинской судебной системы.

В свою очередь, Ассоциация развития судейского самоуправления Украины также выступила с заявлением о недопустимости публичного посягательства министра юстиции на независимость судей, в котором судьи просили уволить министра юстиции Украины в связи с неэтичным поведением, политической предвзятостью и посягательством на независимость суда. Однако никакой конкретной реакции на эти обращения не было.

Открытое обращение и поддержка УХСПЧ

Как уже упоминалось, накануне принятия Закона о ВСП в социальной сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.

Одним из первых, кто публично поднял этот вопрос, был адвокат Ростислав Кравец. На своей страничке в соцсети он опубликовал открытое обращение к заместителю главы Администрации Президента, координатору Совета по вопросам судебной реформы Алексею Филатову, председателю Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу и председателю Совета судей Украины Валентине Симоненко о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей.

«Вопрос с назначениями судей, чьи 5-летние полномочия закончились, необходимо решить в самое ближайшее время. Весь этот популизм про судей Януковича вызван незнанием законодательства и желанием дискредитировать судебную власть в целом, а также установить контроль над ней конкретными лицами. Разделение на судей от УССР, Кравчука, Кучмы, Ющенко, Януковича, Порошенко – это попытка разрушения государственной власти в целом, как и создание отдельных судов по типу антикоррупционного. Все, кто проповедуют такие идеи, пытаются внушить обществу мысли о тотальной коррупции в судах и тем самым полностью развалить Украину, навязав ее гражданам уверенность в невозможности защитить свои права установленным законом способом», – написал Р. Кравец.

Это обращение поддержал Украинский Хельсинский союз по правам человека (УХСПЧ). После этого многие правозащитники и судьи подхватили данную инициативу, отмечая свои публикации хештегом #savejustice. Таким образом был запущен флэшмоб.

Правозащитники – за судей

Подхватили данную инициативу и одесские правозащитники, которые также направили обращение А. Филатову, Р. Князевичу и В. Симоненко о недопустимости приостановления судопроизводства на территории Украины. В частности, в обращении к председателю Совета судей юристы отметили:

«1. Обратиться к Президенту Украины как гаранту Конституции для обеспечения права граждан на доступ к правосудию и содействия стабильной работе судебной системы путем предотвращения безосновательного и необоснованного увольнения судей с занимаемых должностей.

2. Обратиться в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия с предложением отклонить правки к проекту Закона «О Высшем совете правосудия», которые предусматривают полное прекращение трудовых отношений с судьями, назначенными сроком на 5 лет, по истечении срока, на который они были назначены, с последующим увольнением таких судей из штата соответствующих судов».

Судьи поддержали

Примечательно, что указанный флэшмоб активно поддержали и сами судьи. Так, судья Окружного административного суда Киева Богдан Санин отметил:

«Национальная трагедия, когда адвокат вынужден разъяснять народным избранникам основы Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, а именно о недопустимости дискриминации людей. Своими «великими мыслями» народные избранники показывают свое истинное отношение к европейским ценностям.

Кстати, один из инициаторов «такой мудрой идеи» идет в судьи Верховного Суда. Мне вот интересно: при вынесении решений он тоже будет руководствоваться принципом «когда и кем назначен человек»?»

Судья Хозяйственного суда Одесской области Юлия Бездоля написала:

«Революции готовят гении, делают романтики, а их плодами пользуются проходимцы», – Отто фон Бисмарк.

В то время, как наши ребята защищают государство на Донбассе, волонтеры посвящают жизнь их поддержке и помощи тем, кто демобилизовался, а большинство граждан думают, где взять деньги на оплату коммунальных услуг, национальная валюта обесценивается, преступность увеличивается ... идет сознательная дискредитация судов, судебной власти с целью уничтожения последней возможности для граждан защитить свои права. Людей сознательно и агрессивно настроили против судей. Это уже даже не потеря авторитета, а сознательное уничтожение профессии и вырисовывание образа врага в лице судей...

Проблема здесь, в первую очередь, не в чувствах людей. Понятно, что проблемы есть в любой профессии. Вопрос в том, какие причины задействования этих политических технологий и кому это нужно? Кому нужно создавать хаос в государстве, уничтожая судебную власть?

Все, наверное, помнят историю и понимают результат «революционной необходимости», которой якобы руководствуются люди, «вламываясь» в суды, применяя право силы и рождая ненависть к судьям в социальных сетях. Однако наверняка не все решили для себя, к какому «классу» они лично себя в этой ситуации относят, и к какому их унесет жизнь».

Судья Измаильского горрайонного суда Одесской области Елена Бальжик подчеркнула:

«Согласно информации ТУ ГСА в Одесской области о штатной и фактической численности судей местных общих судов, по состоянию на 7 декабря 2016 г. штатная численность судей составляла 280, а фактически отправляли правосудие 185 судей, что составляет 66,1% от штатной численности. В частности, в Одессе и области 33 суда, из которых лишь 7 заполнены на 100%, 10 – на 50% и менее, а в одном суде вообще отсутствуют судьи. Другие показатели фактически работающих судов колеблются в среднем на уровне 69,5% от штатной численности. Это при том, что в 2015 г. на рассмотрении данных судов находились 56 360 исковых заявлений (из которых 50 476 поступили в отчетном периоде), а в I полугодии 2016 г. – 27 099 (из которых 21 624 поступили в отчетном периоде).

Известно, что процедура отбора кандидатов на должность судьи не является быстрой, поэтому ожидать оперативного решения в сложившейся ситуации не приходится. Это при том, что после принятия Уголовного процессуального кодекса Украины для обеспечения осуществления функций следственного судьи возникла необходимость увеличить штатную численность судей. В частности, в соответствии с приказом ГСА Украины «Об определении количества судей местных общих судов» по №83 от 13 июля 2012 г. количество судей местных общих судов Одесской области должно увеличиться с 272 до 296 человек. Данный приказ должен был вступить в силу с 1 января 2013 г., затем – с июля 2013 г., затем – с 1 октября 2013 г., затем – с 1 января 2014 г., затем – с 1 июля 2014 г.

Неукомплектованность штатов достаточным количеством судей и текучесть компетентных кадров аппарата суда из-за отсутствия финансовой поддержки в сочетании с развитием общества, постоянным ростом правовых институтов и уровня правовой культуры, а иногда и чрезмерным использованием судебных способов защиты прав приводят к неоправданным проволочкам и задержкам в работе, а также перегрузкам, что сказывается на внутренней организации работы. Из-за чрезмерной нагрузки судебная власть сегодня испытывает на себе влияние власти политической; повсеместно высказываются замечания о «непродуктивности», низком уровне компетентности, коррумпированности судей и т. д.

Данные факты свидетельствуют не только об угрожающих тенденциях относительно состояния независимости судей, но и о риске того, что государство не сможет выполнить свои обязательства по обеспечению каждому лицу права на «рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом».

Судьи Киевского районного суда Одессы также обратились к уполномоченным лицам с напоминанием о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей. По их мнению, отдельными политическими деятелями проводится отождествление судей с личностью В. Януковича и принимаются меры по нормативному закреплению определенных законодательных положений относительно таких судей, которые по своему содержанию свидетельствуют о процессе:

• рассмотрения кадрового вопроса каждого судьи индивидуально исключительно из-за политической целесообразности и демонстрации политического влияния на формирование судейского корпуса;
• дискриминации по сроку назначения судьи;
• нарушения принципа несменяемости судьи.

Если бы указанные правки были приняты, это привело бы и к ограничению права на доступ к правосудию неопределенного круга граждан Украины. Так, в связи с окончанием 5-летнего срока не осуществляли правосудие 969 судей. По состоянию на 01.06.2016 более 90 судов имели 50% и меньше действующих судей. В некоторых судах вообще не было ни одного судьи с полномочиями, т. е. де-факто на соответствующих территориях не действуют ст. 6 Конвенции по правам человека и ст. 55 Конституции Украины, гарантирующие право на судебную защиту. На конец 2016 г. уже десятки районов по Украине остались без судопроизводства.

По официальной статистике, которая размещена на сайте Высшей квалификационной комиссии судей, в частности, согласно «Списку судов, в которых количество судей, которые не осуществляют правосудие (в связи с окончанием пятилетнего срока полномочий, достижением судьей 65-летнего возраста и непринесением присяги судьи), составляет 50 и более процентов, по состоянию на 12.10.2016» видно, что существующая ситуация относительно недоукоплектации судов далеко не наилучшая.

Из всего этого напрашивается вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства? Какие последствия будет иметь подобное увольнение судей?

Но то, что на защиту судей стали правозащитники, уже является хорошим сигналом. Ведь в ситуации, когда на судебную власть нападают со всех сторон, подобная инициатива является хоть маленьким, но все же «светом в конце тоннеля», дает надежду в вопросе спасения правосудия.

КОММЕНТАРИИ

Виктория Кицюк, судья Соломенского районного суда Киева

«Несколько дней назад в сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный адвокатским сообществом в поддержку так называемых «судей Януковича». Граждане Украины, которые посвятили свою жизнь защите прав и основных свобод человека, призывают народных избранников прекратить политические спекуляции вокруг судебной реформы и взглянуть на реалии беспристрастно.

Уже сегодня 8 судов остались без судей, в 71 суде правосудие осуществляется одним судьей, а в 124 – двумя. Это не просто цифры, а человеческие судьбы, время и деньги. Подумали ли народные депутаты об одиноких матерях, которые для взыскания алиментов вынуждены за свой счет с детьми на руках полдня ехать несколькими видами транспорта в ближайший суд в соседнем районе, чтобы подать иск, а затем по меньшей мере трижды повторить это путешествие для участия в судебном заседании и получения решения суда? А если потребность в обращении в суд возникла у инвалида или престарелого?

Возможно, политикам, которые своими действиями ограничивают доступ граждан к правосудию, стоит хоть на минуту задуматься о тех, кто уже сегодня готов принять в свою семью ребенка из детского дома, но из-за отсутствия судей не может соблюсти процедуру усыновления? А о таком ребенке? А если в защите нуждается одинокий человек пожилого возраста, которого ввели в заблуждение и лишили единственного жилья? Или есть необходимость в вывозе ребенка за границу для срочного лечения, а один из родителей этому препятствует?

Кто будет отвечать за длительное судебное разбирательство перед лицом, которое незаконно содержится под стражей и лишено физической возможности доказать свою невиновность? Как объяснить потерпевшим, свидетелям, экспертам по уголовным делам, что они обязаны за свой счет ехать в соседний район для дачи показаний?

И таких «если» в местные общие суды только в 2015 г. поступило почти 3 млн. Неукомплектованность штата судей неизбежно приводит к нарушению сроков рассмотрения дел, что недопустимо в правовом государстве. Адвокаты отмечают, что Украина должна обеспечить каждому лицу, находящемуся под ее юрисдикцией, непрерывный доступ к оперативному, некоррумпированному и профессиональному правосудию. В этом контексте возникает закономерный вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства?

«Судьи Януковича» имеют к президенту-беглецу такое же отношение, как и любой в Украине. Процедура их отбора была признана прозрачной, объективной и четко стандартизированной, а также одобрена Агентством США по международному развитию, GRECO (группа государств против коррупции – прим. ред.), Венецианской комиссией, экспертами Совета Европы и т. п. К качеству работы таких судей замечаний возникает не больше, чем к судьям, избранным во времена УССР, Кравчука, Кучмы или Ющенко. Объективных причин для увольнения именно этих судей политики не приводят, зато увольнение почти 2000 судей, что составляет треть от всего судейского корпуса, остановит систему.

Адвокаты бьют тревогу не зря. Давайте задумаемся, какие последствия будет иметь масштабное безосновательное увольнение «судей Януковича»? Ограничение доступа к правосудию, волокита по всем делам, а также отстранение от профессии граждан, которые никоим образом не дискредитировали себя, и, в конце концов, замена их на «судей Порошенко, Петренко, Емца, Авакова».

Юлия Бездоля, судья Хозяйственного суда Одесской области

«Последние полтора года, с момента опубликования проекта изменений в Конституцию в части правосудия в августе 2015 г., судьи, прошедшие первые открытые конкурсные наборы при поддержке проекта USAID «Справедливое правосудие», постоянно подвергаются «штампам» в СМИ – «судьи Януковича». Как одна из судей, назначенных на должность судьи впервые (на 5 лет), хочу сказать, что принимая участие в первом таком конкурсном наборе в 2011 г., пройдя все этапы и в 2012 г. на три с лишним года уехав работать в другую область до перевода в родной город уже новым составом Высшей квалификационной комиссии судей Украины, находясь на работе и живя работой все эти четыре с лишним года почти круглосуточно, я считаю не просто несправедливым или неправильным, но и абсолютно непонятным отождествление меня и моих коллег с личностью президента Януковича, как и с любой другой фамилией, которая может стоять в удостоверении судьи, указе о его назначении или переводе, любых других документах, подписанных в период профессионального пути такого судьи официальными должностными лицами государства, тем более, находящимися на выборной должности в результате волеизъявления не лично меня и не сугубо моих коллег. Кстати, переведена в Одессу я уже указом президента Украины Петра Порошенко – новое удостоверение подписано именно им, в связи с чем меня очень интересует вопрос: по мнению политических популистов, я теперь «судья Порошенко»?

Судейская среда в основном очень сдержанна и консервативна, исходя из сложившейся в нашей стране правовой доктрины, что публичность, «выход в СМИ», а тем более попытки противодействовать постоянным информационным атакам отдельных политиков не свойственны профессии судьи. Именно поэтому, по моему мнению, происходят публичная «травля» судей и попытки развала судебной системы. Людям «нарисовали» образ врага, наставив штампы: «полностью коррумпированы», «абсолютно непрофессиональны», «аморальны», «безнравственны» и т. д. С болью вижу, что многие в это поверили. Нас обвинили во всех личных бедах и в тяжелой ситуации в стране в целом; в нашем увольнении видят чуть ли не избавление от этих бед, и большинство попыток мной и моими коллегами показать людям, что мы не такие, заканчиваются обвинением в том, что мы «держимся за кресла».

В созданных условиях, с тем критичным уровнем негатива, который осознанно царит в СМИ и соцсетях, конечно, легко озвучивать любые популистические идеи и понимать, что они могут найти сторонников и принести политические дивиденды.

Я не держусь за кресло, и мне не стыдно ни за одно свое решение, ни за одно дело, которое я рассматривала. Смысл в том, что популизм направлен не на последствия для моей лично или еще чьей-то судейской карьеры, а против правосудия в нашей стране в целом, против права людей на справедливый суд, гарантированного Конвенцией о защите прав человека и основополагающих свобод.

Мне до конца не верилось в принятие «технических правок» на Комитете и в последующем в тексте Закона Украины «О правосудии и статусе судей» от 2 июня 2016 г. И до конца не верится, что через несколько дней с людьми в нашей стране сыграют в очередную игру «А давайте посмотрим, что будет, если не будет суда», ведь увольнение больше 2000 судей, у которых уже закончились или с января 2017 г. заканчиваются полномочия, которых в популистических лозунгах сейчас называют «судьями Януковича» и которых некоторые политики призывают «увольнять», приведет к коллапсу судебной системы, не имеет под собой никакой основы, кроме политического «приравнивания» к фамилии Януковича, что может иметь очень тяжелые последствия для судебной реформы и судебной власти в стране.

Последний год я очень много общаюсь с коллегами, судьями-«пятилетками», и вижу, что очень со многими мы мыслим одинаково: нам не обидно за себя, как внушают людям в СМИ – мы переживаем за свою страну, любим ее и желаем ей процветания. Уничтожение судебной власти к этому точно не приведет. Спасибо коллегам-юристам, адвокатам и общественникам, которые инициировали и поддержали флэшмоб #savejustice. Уверена, что они это делают тоже не для нас, а для Украины!»

Риск кадрового коллапса?

Согласно информации ТУ ГСА в Одесской области о штатной и фактической численности судей местных общих судов, по состоянию на 7 декабря 2016 г. штатная численность судей составляла 280, а фактически отправляли правосудие 185 судей, что составляет 66,1% от штатной численности.

В Одессе и области насчитывается 33 суда, из которых лишь 7 заполнены на 100%, 10 – на 50% и менее, а в одном суде вообще нет судей. Другие показатели фактически работающих судов колеблются в среднем на уровне 69,5% от штатной численности. Это при том, что в 2015 г. на рассмотрении данных судов было 56 360 исковых заявлений (из которых 50 476 поступили в отчетном периоде), а в I полугодии 2016 г. – 27 099 (из которых в отчетном периоде поступили 21 624).