Новые стандарты для образования

Как в Украине будут проверять качество образования, а ученые – доказывать свою деятельность

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

С самого своего рождения Национальное агентство по обеспечению качества высшего образования (НАОКВО) находится в эпицентре скандалов. Для этого есть основания, ведь полномочия у него будут, как у целого министерства. Фактически агентство будет как антикоррупционное бюро, генпрокуратура и верховный суд по вопросам образования в одном лице. Запуск его работы по-прежнему движется медленно, вокруг этой темы разгорелись настоящие баталии и страсти, и как результат, ведомство все еще не приступило к своим обязанностям.

Новое ведомство – новые надежды

Чтобы поближе познакомиться с новым органом, изучим подробнее его полномочия и возможности.

Само агентство – это постоянно действующий коллегиальный орган, уполномоченный Законом «О высшем образовании» на реализацию государственной политики в сфере обеспечения качества высшего образования с довольно широкими, как уже было отмечено, возможностями. И главная надежда инициаторов создания такого органа заключалась в том, что он станет независимым от МОН Украины и в то же время переберет на себя многие обязанности и полномочия.

Например, согласно действующему законодательству, НАОКВО, среди прочего, формирует требования к системе обеспечения качества высшего образования, разрабатывает положение об аккредитации образовательных программ и представляет его МОН для утверждения, а также:

• анализирует качество образовательной деятельности высших учебных заведений;
• проводит лицензионную экспертизу, готовит экспертное заключение о возможности выдачи лицензии на осуществление образовательной деятельности в сфере высшего образования;
• принимает решения об аккредитации или отказе в аккредитации соответствующей образовательной программы.

Проще говоря, новое ведомство будет контролировать качество высшего образования и формировать рейтинги вузов. На основании этих данных МОН будет выдавать вузам лицензии на открытие новых специальностей и утверждать новые стандарты высшего образования.

«Не буду вдаваться в подробности, но считаю, что основная идея в том, что аккредитация не должна, как ныне, сводиться к формальным вещам, когда считается количество компьютеров, площадь заведения, стулья и т. д. Все это и так известно, и совсем не обязательно, чтобы приезжала комиссия и проводила такой подсчет и ревизию. На самом деле аккредитация должна помочь учебному заведению в течение определенного времени стать более мощным, дать тот стандарт, к которому оно должно идти», – отметил председатель Национального агентства по обеспечению качества высшего образования Сергей Храпатый.

Кроме того, полномочия нового органа позволят ему разрабатывать требования к уровню научной квалификации лиц, которые получают научные степени, и подавать МОН для одобрения порядок присуждения научных степеней. Это будут делать специализированные ученые советы высших учебных заведений.

И это далеко не полный список тех полномочий, которыми наделен новый орган. Отметим, что все эти функции будут выполнять многочисленные комитеты. Так, в составе агентства образуются комитет по вопросам этики, апелляционный комитет, комитет по вопросам аккредитации образовательных программ и аккредитации и сотрудничества с независимыми учреждениями оценки и обеспечения качества высшего образования, комитет по вопросам оценки качества высшего образования, формирования рейтингов и определения институционального статуса высших учебных заведений, комитет по вопросам аккредитации специализированных ученых советов и аттестации ученых. Кроме того, законодательно разрешено формировать иные комитеты по мере необходимости.

Из кого будет состоять НАОКВО

Если кратко описать организационную структуру вновь созданного органа, то в его состав входят 25 человек. Из них двое делегируются Национальной академией наук Украины и по одному – каждой национальной отраслевой академией наук. Еще 13 членов избираются съездами из числа представителей высших учебных заведений Украины государственной, коммунальной и частной формы собственности (в частности, 9 предоставят государственные вузы, троих – частные и одного – коммунальные). Далее квоты на 5 членов агентства получат отраслевые академии наук, на 3 – объединения работодателей, по 2 – Национальная академия наук и органы студенческого самоуправления. Не могут входить в состав агентства руководители вузов или академий наук и их заместители. Согласно нормам закона, быть членом этого органа можно будет не более двух сроков. Руководитель и работники секретариата нацагентства будут работать на постоянной основе. Условия оплаты труда председателя, его заместителей и работников секретариата определяются Кабинетом министров Украины.

Финансовый вопрос

Отметим, что вопрос финансирования – один из самых волнующих, поскольку Украина переживает затяжной кризис, и вопрос расхода бюджетных денег интересует общественность. Между тем, финансирование деятельности нового агентства будет осуществляться за счет средств не только госбюджета, но и полученных в качестве оплаты работ по аккредитации и проведению лицензионной экспертизы. На финансирование работы органа также пойдут средства, полученные за предоставление других услуг, связанных с обеспечением качества высшего образования – разумеется, в размерах, определенных законодательством. Это могут быть гранты, предоставленные с целью повышения качества высшего образования в Украине, в т. ч. для совершенствования системы его оценки, а также деньги из других источников, не запрещенных законодательством.

Но все же, поскольку бюджетные средства, как уже было отмечено, будут поступать в указанный орган, объем ассигнований на его содержание, в т. ч. размер расходов на оплату труда его работников ежегодно будет устанавливаться Верховной Радой Украины и будет прописан отдельной строкой при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий год.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Александр Спиваковский, первый заместитель председателя Комитета ВР по вопросам науки и образования

– Если я претендую быть ученым, преподавателем и т. д., я должен сказать: мои интеллектуальные работы – это мои статьи, участие в конференциях, монографии, авторские свидетельства и т. д. Т. е. я должен показать, что занимался созданием нематериального ресурса. Сегодня очень много случаев плагиата. Такой системой мы должны навести порядок на рынке интеллектуальной и академической собственности. Если определенное лицо хочет занимать должность профессора, пусть покажет свою і-декларацию, докторскую диссертацию и т. д. Я хочу, чтобы на рынке образовательных услуг начали работать люди, которые получили свои должности не тогда, когда работали народными депутатами или занимали иные высокие должности, а те, кто прошли весь путь от ассистента до профессора.

Анатолий Коструба, д. ю. н., начальник отдела связей с государственными и международными организациями Национальной академии правовых наук Украины

– Не думаю, что Национальное агентство по обеспечению качества высшего образования станет «монстром». Новый орган будет обеспечивать качество получения высшего образования, аттестацию кадров высшей школы. И порядок создания этого органа, его персональный состав позволяют говорить о качественном подходе. Кроме того, переход части функций от Министерства образования и науки к НАОКВО говорит о демократическом подходе к реформированию высшего образования. Сегодня важно, чтобы орган смог использовать предоставленные ему полномочия и перевести их в качественный результат работы. Я убежден, что это возможно. Безусловно, практика покажет конечный результат, однако минимизация административного влияния на принятие решений НАОКВО будет позитивной.