Высший совет юстиции возобновил работу, не дождавшись закона о Высшем совете правосудия

Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

Когда 30 сентября вступили в силу изменения в Конституцию в части правосудия и новая редакция Закона «О судоустройстве и статусе судей», предполагалось, что в ближайшее время будет разработан и принят закон «О Высшем совете правосудия» (ВСП), создание которого было предусмотрено законодательными изменениями. Однако это до сих пор не произошло. Законопроект о ВСП был разработан еще летом, а в сентябре состоялась его официальная презентация, после чего 23 сентября Президент Петр Порошенко внес его на рассмотрение парламента. На этом дело застопорилось – даже профильный Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия этот проект до сих пор не рассмотрел. Соответствующий вывод Главного научно-экспертного управления Верховной Рады появился только 17 октября.

А еще 4 октября внефракционный народный депутат Евгений Мураев зарегистрировал в парламенте альтернативный законопроект «О Высшем совете правосудия» №5180-1, который содержит ряд принципиальных отличий от варианта, предложенного Президентом. Например, предлагается создать при ВСП общественный совет для контроля его работы, изменить структуру ВСП и принцип его комплектования.

Такая ситуация с законопроектом означала, что работа Высшего совета юстиции фактически была парализована, поскольку изменения в Конституцию и новый Закон «О судоустройстве и статусе судей» в силу уже вступили, но профильный закон о ВСП не принят. А между тем, работы у ВСЮ меньше не стало. Помимо своих нерассмотренных жалоб на действия судей и рекомендаций на назначение, ему стали поступать жалобы из Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС), которая после 30 сентября фактически утратила полномочия по привлечению судей к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в любой момент могла возникнуть ситуация, связанная с отстранением судьи или необходимостью дать согласие на арест судьи, которые раньше давали ВККС и парламент соответственно.

Неотложное решение

20 октября состоялось первое после почти месячного перерыва заседание Высшего совета юстиции. Оно было посвящено, по сути, единственному вопросу – решению проблемы, как быть в ситуации, когда работы много, а Верховная Рада не принимает закон «О Высшем совете правосудия». Для того, чтобы возобновить работу, в ВСЮ решили внести изменения в регламент Совета. Как отметил докладчик, член Высшего совета юстиции Вадим Беляневич, согласно п. 16 разд. XV переходных положений к закону, предусматривающему внесение изменений в Конституцию в части правосудия, до создания Высшего совета правосудия его полномочия должен осуществлять Высший совет юстиции. А значит, согласно п. 30 разд. XII переходных положений к Закону «О судоустройстве и статусе судей», вступивших в силу 30 сентября, все материалы на судей-«пятилеток», которых не смог избрать бессрочно парламент, Верховная Рада должна была передать в ВСП. Однако это тоже до сих пор не сделано.

«В этом пункте заложена нормативная основа наших полномочий относительно решения вопросов назначения судей, у которых закончился срок полномочий. Но это только те материалы, в отношении которых рекомендации ВККС не были рассмотрены Верховной Радой. Этот пункт не распространяется на других судей, у которых заканчиваются полномочия, но материалы и рекомендации в отношении которых не передавались в Верховную Раду. В связи с этим предлагаю внести изменения в регламент для урегулирования процедуры, по которой ВСЮ мог бы рассматривать эти вопросы с учетом того, что сейчас много вакансий в судах и нагрузка возрастает», – сказал В. Беляневич. В итоге ВСЮ принял решение, что именно он теперь будет рассматривать дела судей-«пятилеток» и выносить по ним решения. Кроме того, согласно внесенным изменениям, ВСЮ теперь сможет предоставлять и согласие на задержание судей, временное их отстранение от должности и продление срока отстранения.

Впрочем, пока не прошла инициатива члена ВСЮ Алексея Маловацкого, предложившего внести изменения в регламент и относительно права ВСЮ увольнять судей, в частности и за неспособность подтвердить законность источников приобретенного имущества. Эти вопросы будут обсуждаться, вероятно, на одном из следующих заседаний ВСЮ.

Таким образом, в целом ВСЮ смог найти выход из ситуации, связанной с отсутствием профильного закона. Тем более, что уже скоро в Совет могут поступить первые представления Генеральной прокуратуры в отношении судей, подозреваемых в совершении правонарушений.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Игорь Бенедисюк, председатель Высшего совета юстиции

– Изменения, внесенные в регламент ВСЮ, направлены на то, чтобы продолжить деятельность Совета в той части, которая регламентирована Конституцией и Законом «О судоустройстве и статусе судей» и переходными положениями к ним. Когда материалы и рекомендации на судей поступят к нам из Верховной Рады, мы обязательно их рассмотрим и вынесем решения по кандидатуре каждого судьи. Обращения в ВККС и парламент мы направили. Кстати, объяснений, почему нам до сих пор их не передали, нам не предоставили.

Что касается привлечения судей к дисциплинарной ответственности, то согласно закону, еще должны быть созданы соответствующие дисциплинарные органы, но без закона «О Высшем совете правосудия» мы их создать не можем. Т. е. по одним направлениям без закона о ВСП мы работать сейчас можем, а по другим это сделать проблематично. Что касается возможности увольнения судей в сложившихся условиях, то это пока дискуссионный вопрос, который еще будет обсуждаться.