Конкурс в Верховный Суд: НАБУ в помощь

ВККС и НАБУ подписали Меморандум о сотрудничестве

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

19 июля 2016 г. Высшая квалификационная комиссия судей и Национальное антикоррупционное бюро Украины подписали Меморандум о сотрудничестве в связи с проведением конкурса в Верховный Суд. О том, что нового рассказали о конкурсе в ВС и в чем именно заключается сотрудничество ВККС и НАБУ при его проведении, узнавала «Судебно-юридическая газета».

Меморандум о сотрудничестве

Уже совсем скоро стартует конкурс на должности судей Верховного Суда. Согласно с нормами нового Закона «О судоустройстве и статусе судей» в нем могут принимать участие не только судьи, а еще и ученые, адвокаты, юристы, которые отвечают критериям, прописанным в этом законе. В связи с этим, на ВККС легла огромная ответственность по обеспечению проведения данного конкурса.

Как известно, при проведении первичного квалификационного оценивания некоторые сведения о судьях, к примеру, информацию об имущественном состоянии, ВККС предоставляет Национальное антикоррупционное бюро. При проведении конкурса на должности судей Верховного Суда НАБУ также отводится важная роль по проверке кандидатов.

В связи с этим ВККС и НАБУ подписали Меморандум о сотрудничестве. «Сегодня у нас очень важная встреча. Мы только что подписали протокол о сотрудничестве, о порядке общения относительно законодательства, ведь у НАБУ свой закон, а у нас – свой. Однако мы работаем в рамках целого ряда важных процедур на протяжении уже почти полугода.

Мы начали наше сотрудничество в процессе исполнения такой важной процедуры, как первичное квалификационное оценивание судей. Вы знаете, что мы получаем очень важную информацию от Национального антикоррупционного бюро Украины. Мы ее обрабатываем, задаем вопросы судьям о тех фактах, которые нам предоставляет НАБУ.

Очень часто судьи способны объяснить все факты, и предоставляют нам в подтверждение документы. В случае, когда мы не слышим логичного пояснения, мы оглашаем перерыв для того, чтобы дополнительно проверить информацию. И, опять-таки, общаемся с НАБУ», – отметил председатель ВККС Сергей Козьяков.

«Главный вызов, который сейчас стоит перед ВККС и НАБУ – это информирование. Как вы знаете, у нас сейчас принята новая судебная реформа, изменения в Конституцию Украины в части формирования новой судебной ветви власти.

Наше задание на данном этапе состоит в том, чтобы был сформирован независимый Верховый Суд. Я благодарен, что мы подписали такой Меморандум. В рамках правового поля мы будем проводить проверки. Приблизительно в феврале закончим эти проверки кандидатов, и я думаю, что тогда же уже будет сформирован новый Верховный Суд на основании нового Закона «О судоустройстве и статусе судей», – подчеркнул директор НАБУ Артем Сытник.

Когда «старт»?

Напомним, проведение конкурса на должности судей Верховного Суда должно быть начато не позднее 30 ноября с. г., а Верховный Суд должен быть создан до конца марта 2017 г. Кандидаты на должности судей ВС будут подавать документы в электронном виде с указанием специализации кассационного суда, в котором они планируют в будущем осуществлять правосудие. На период подготовки и проведения конкурса первичное квалификационное оценивание судей других судов может быть приостановлено.

При этом Высшей квалификационной комиссии Украины отводится практически основная роль в данном процессе. Так, согласно ст. 79 нового закона, общий порядок подачи заявлений для участия в конкурсе и условия его проведения определяются ВККС без обязательного участия каких-то других органов. Конкурс на занятие вакантных должностей судей апелляционных судов или ВС проводится на основе рейтинга участников по результатам квалифоценивания. В случае, если кандидаты из числа судей имеют одинаковую позицию по рейтингу, определенному по результатам квалифоценивания для участия в конкурсе на должность судьи ВС, при всех прочих равных условиях предпочтение отдается судье, который имеет больший стаж работы в судах кассационной инстанции или Верховном Суде Украины.

О точных датах проведения конкурса в Верховный Суд пока известно также немного. Однако Сергей Козьяков назвал ориентировочную дату: «Мы планируем, что между 5-15 октября начнется конкурс. А дальше, не позднее шести месяцев, должен быть сформирован новый Верховный Суд».

Что будут предоставлять?

При проведении первичного квалификационного оценивания у некоторых судей вызывал возмущение тот факт, что документы, которые предоставляли НАБУ в ВККС, были ненадлежащим образом оформлены.

«В справках указываются оценочные понятия (о наличии или отсутствии коррупциогенного риска в отношении судьи) также имеются признаки субъективной оценки, что может быть расценено как фактор давления при принятии членом Комиссии решения в отношении судьи. Справки никем не подписаны, содержат информацию до 2012 года, сведения, составляющие нотариальную тайну, в том числе информацию из Единого реестра доверенностей. Однако сведения, указанные в данных справках, наряду с другими материалами судебного досье являются тем критерием, который влияет на окончательное решение в отношении судей», – поделился своим мнением представитель судейского корпуса.

В связи с этим, наше издание поинтересовалось, как именно НАБУ будет проверять кандидатов на должности судей в Верховный Суд. «В первую очередь мы будем опираться на базы данных государственных органов, к которым мы имеем доступ, т. е.: реестр недвижимости, реестр пересечения границы, реестр автомобилей и др. реестры. Фактически мы изучаем, есть ли коррупционные риски в соответствии с имуществом кандидата, то есть, отвечают ли его доходы расходам», – сказал Артем Сытник.

Кроме того, директор НАБУ сообщил, какие именно документы будет передавать НАБУ в Высшую квалификационную комиссию судей.

«Мы передаем полностью досье на конкретного кандидата. То есть, где он зарегистрирован, какой у него идентификационный номер, сколько автомобилей, недвижимости, сколько раз пересекал границу – полностью комплекс данных по конкретному кандидату», – рассказал он.

Стоит отметить, что кандидатов в Верховный Суд может быть немало, и, соответственно, Национальному антикоррупционному бюро пришлось бы проводить проверку достаточно большого круга лиц. Однако председатель Высшей квалификационной комиссии судей Сергей Козьяков подчеркнул, что проверка НАБУ будет проводиться не на первом этапе конкурса. «Мы надеемся, что будет несколько этапов конкурса, и мы обратимся к НАБУ, когда уже не будет несколько тысяч кандидатов, а будет, к примеру, 400 человек. Ведь у детективов НАБУ есть еще и другая работа», – сказал он.

Также Сергей Козьяков подчеркнул, что сам не будет участвовать в данном конкурсе. «Юридически я имею право участвовать в конкурсе. Хочу сообщить, что я не собираюсь подавать документы для участия в конкурсе на должность судьи Верховного Суда», – сказал он.

Председатель ВККС заявил, что 6 членов Комиссии, которые являются судьями, написали заявления об отставке. «Кстати, шесть членов Комиссии, которые являются судьями, обратились в Высший совет юстиции с заявлениями об отставке. Впрочем, они останутся работать членами Комиссии», – уточнил Сергей Козьяков.

МИНИ-ИНТЕРВЬЮ ЭКСКЛЮЗИВ

Сергей Козьяков,председатель Высшей квалификационной комиссии судей

— Какие критерии будут установлены для адвокатов, желающих попасть в Верховный Суд?

— К адвокатам требований будет не меньше, чем к судьям. Кстати, в законе так и написано, они обязаны иметь предварительный стаж представительства интересов клиентов в судах. Мы будем задавать десятки вопросов в анкете, на которые адвокаты будут не только отвечать, но и предоставлять нам, как доказательство, документы. Такие документы должны подтверждать те заявления, которые они сделают о своем профессионализме, опыте и стаже.

— То есть, именно на базе этих документов будет доказываться их опыт представительства в судах?

— Это на первом этапе. Будет же и последний. Те, кто дойдет до последнего этапа, будут во время собеседования предоставлять ВККС дополнительные пояснения в соответствии с досье кандидата.

— Как будет доказываться стаж для кандидатов-ученых или кандидатов в ВС со «смешанным» стажем научной и адвокатской деятельности?

— Такие детали я пока не могу рассказать, потому что Комиссия еще будет принимать необходимые нормативно-правовые документы. Я бы не хотел высказываться до того, как орган примет соответствующее решение. Думаю, что эти решения будут приняты в первые дни октября после того, как 30 сентября вступит в силу Закон «О судоустройстве и статусе судей». Давайте вместе прочтем эти нормативные акты и увидим все те критерии, требования и пр.

— Как будет формироваться Общественный совет добросовестности с точки зрения того, будет ли шанс у журналистов туда попасть? В частности, журналистов специализированных юридических изданий?

— Именно напрямую из изданий – нет. А попасть в Общественный совет добросовестности можно будет через общественные объединения, которые будут отвечать требованиям, изложенным в законе. Требования достаточно жесткие. Я с уважением отнесусь к любой организации, которая будет отвечать этим требованиям, а, следовательно, принимать участие в съезде таких общественных объедений, для того, чтобы выбрать Общественный совет добросовестности.

— Насколько известно, претендовать в Общественный совет добросовестности могут общественные организации, которые работают с грантами?

— Не только. Они еще обязаны иметь, к примеру, результаты аудита за определенный срок.

— Относительно рекомендаций международных организаций. Они также требуются?

— В законе прописаны очень четкие критерии. Давайте дождемся, чтобы хотя бы 2-3 организации нам подали эти документы. Мы эти документы разместим у нас на сайте, и вы сможете сами посмотреть, действительно ли отвечают эти организации критериям. Еще раз скажу – это серьезные критерии.

— Будет ли продолжаться квалифоценивание до начала конкурса в Верховный Суд?

— Мы как раз в эти дни будем решать, какие еще процедуры мы успеем провести до начала конкурса. Также мы думаем, что, возможно, существуют и такие процедуры, которые мы сможем реализовать параллельно с конкурсом. Понимая, что если выбирать между основным, важным и необходимым – то конкурс в Верховный Суд является главным. Мы его оглашаем национальным проектом.

— Будете ли Вы участвовать в конкурсе на должность судьи Верховного Суда?

— Я не буду принимать участие в этом конкурсе.

— А другие члены Комиссии?

— Давайте дождемся, пока в Комиссию начнут поступать документы.

— По поводу Вашего заявления, что 6 членов ВККС, которые являются судьями, подали в ВСЮ заявления об отставке. Означает ли это, что они будут работать только в Комиссии?

— Когда Высший совет юстиции проголосует и примет соответствующее решение, то все члены Комиссии имеют право в соответствии с законом продолжать работать членами Комиссии, как уже работают некоторые члены ВККС, которые являются судьями в отставке. Но я не только верю, но и хочу, чтобы эти члены Комиссии работали, ведь они являются умными, работоспособными и просто прекрасными людьми, которые, по моему мнению, полностью соответствуют критериям добросовестности.