Судебная система с чистого листа

Вячеслав Хрипун,
Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

Совет по вопросам судебной реформы при АП одобрил новые предложения по реформированию судебной системы Украины. Так, скоро могут быть ликвидированы высшие специализированные суды, могут появиться новые антикоррупционные суды, а в едином Верховном Суде появятся 6 судебных палат вместо 4. Судьи в них будут отбираться исключительно по конкурсу, а доступ к профессии судьи в апелляционной и кассационной инстанциях может быть открыт для юристов, никогда ранее не работавших в суде. Уже 2 июня с. г. парламентское большинство может поддержать предложенные изменения вместе с изменениями в Конституцию в части правосудия. Эксклюзивные подробности узнавала «Судебно-юридическая газета».

Все судьи «вышек» – на конкурс

История разработки нового проекта, как и законопроекта №4180, достаточно туманная. Ясно одно: происходила она без широкого предварительного обсуждения с участием судей. Так, 23 мая в Facebook первого заместителя главы Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия Леонида Емца появилась запись с фотографией проекта: «На заметку тем, кто любит считать рабочее время депутата. В 23.20 сделали перерыв до завтра в работе над новым законом «О статусе судей». Отдельные аспекты новой реформы были озвучены и министром юстиции Павлом Петренко (см. стр. 10).

27 мая в здании Администрации Президента Украины состоялось заседание Совета по вопросам судебной реформы, по итогам которого был утвержден проект новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей». Он был принят за основу и, скорее всего, в него еще будут вноситься правки. Данный документ значительно отличается от того, который обсуждался ранее, и законопроекта №4180, зарегистрированного в парламенте в начале марта группой народных депутатов разных фракций. В распоряжении «Судебно-юридической газеты» оказался текст нового проекта. Примечательно, что в них отсутствуют «Переходные положения», в которых, как правило, раскрываются основные процедурные моменты реформы, а в некоторых местах есть пробелы – например, что касается требований к судьям Высшего антикоррупционного суда и т. д. Каким образом будут доработаны эти моменты и внесены правки, если документ планируется вынести в пленарный зал уже на этой неделе, 2 июня, остается загадкой.

Согласно утвержденному проекту, специализация судов сохраняется на уровне первой и апелляционной инстанций. На уровне кассации все три высших специализированных суда: Высший хозяйственный суд, Высший административный суд и Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел будут включены в Верховный Суд Украины. При этом число палат в ВСУ увеличится с 4 до 6. Помимо «традиционных», там будут действовать антикоррупционная палата, являющаяся апелляционной инстанцией для специальных антикоррупционных судов, а также палата, занимающаяся разрешением юрисдикционных споров. Деление специализации судов на общие, административные и хозяйственные для первой и апелляционной инстанций все-такие предлагается оставить.

Сколько будет антикоррупционных судов, какая у них будет структура и штат, говорить пока рано. Кстати, рассматривать эти суды будут не все коррупционные правонарушения, а только совершенные высокопоставленными госслужащими, в частности чиновниками 1–3 ранга. В составе суда будут как следственные судьи, так и судьи, рассматривающие коррупционные производства в общем порядке.

Немаловажным является и то, что все судьи высших судов, включая действующий состав ВСУ, которые захотят продолжить работу в едином Верховном Суде, должны будут пройти конкурс на замещение должностей. При этом заработная плата судей ВСУ будет значительно выше, чем сейчас, и составит от 70 до 100 тыс. грн в месяц, а в ряде случаев даже больше.

Назначение глав судов

Согласно ст. 20 законопроекта, полномочия по назначению и увольнению председателей судов и их заместителей возвращаются Высшему совету правосудия (сегодня – Высший совет юстиции). Как отмечают эксперты, централизованное назначение глав судов ВСЮ во времена президентства В. Януковича привело к контролю председателей, а через них и судей со стороны АП. Однако, по информации «Судебно-юридической газеты», это предложение еще будет обсуждаться, а пока от него было решено отказаться. Кстати, проект предусматривает ограничение в обжаловании решений Высшего совета правосудия (ВСП). Рассмотрением решений Совета будет заниматься соответствующая палата Верховного Суда, которая будет проверять соблюдение процедуры увольнения судьи, а также не вышел ли Совет за рамки своей компетенции.

Инициаторы проекта предполагают, что с наделением ВСП широкими полномочиями наконец решится проблема, связанная с многомесячным отказом парламента избрать бессрочно 698 судей, рекомендации на которых передала в парламент Высшая квалификационная комиссия судей. Предполагается, что именно ВСП сможет назначать и увольнять судей, а парламент лишится этой функции. Соответственно, сотни «зависших» сегодня судей будут назначены на должности уже ВСП.

Следует отметить и введение института конкурсов на должности судей, которые будет проводить Высшая квалификационная комиссия судей. В конкурсах, в частности, на должность судьи Верховного Суда смогут принять участие не только уже действующие судьи, но и ученые, и адвокаты. Процедура таких конкурсов будет похожа на проходящее сейчас оценивание судей, т. е. претенденты должны будут сдать экзамен на знание норм права и наличие практических навыков для работы судьей, а также пройти собеседование в рамках изучения их досье. Такие досье будут создаваться на всех без исключения претендентов, даже если на момент проведения конкурса они не будут профессиональными судьями. Заранее проверять претендентов на наличие компрометирующих обстоятельств будет также Общественный совет добросовестности при ВККС.

Предполагается, что внедрение описанных инноваций может занять несколько лет, при этом финансироваться реформа будет за счет бюджетных средств. Как отметили участники Совета по вопросам судебной реформы, предложенный проект изменений может быть принят уже 2 июня 2016 г. вместе с изменениями в Конституцию в части правосудия. Однако найдется ли за него необходимое количество голосов, остается вопросом.

Позиция Президента

Отметим, что заседание Совета проходило под председательством Президента Петра Порошенко. Глава государства отметил, что проектом предлагается формирование 3-звенной судебной системы и создание Верховного Суда, в который через конкурс будут назначены честные судьи, адвокаты и ученые. «На сегодняшний день происходит деполитизация судопроизводства. Верховная Рада, политические партии, наконец, не будут иметь никакого влияния на назначение судей. Президент тоже лишается этого права. У него остаются лишь церемониальные функции», – сказал П. Порошенко.

Он отметил также, что несмотря на то, что судебная реформа является составляющей условий сотрудничества с Международным валютным фондом и ЕС, в вопросе ее проведения наше государство должно руководствоваться, в первую очередь, собственными интересами: «Это нужно делать независимо от того, является ли это требованием МВФ или нет, является ли это требованием безвизового режима или нет. Мы это делаем не для европейцев, безвизового режима, МВФ, не ради кредитов. Мы это делаем для Украины».

По словам главы государства, законопроект «О судоустройстве и статусе судей» также предусматривает повышение уровня оплаты труда судей. «Я уверен, что для судей, которые успешно пройдут квалификационное оценивание, а также тех, которые будут набраны по новому конкурсу, проект закона предусматривает существенное повышение должностных окладов. Это также очень важная составляющая реформы, чтобы мы не натыкались на грабли прежних ошибок, когда объявляем честный конкурс, пытаясь набрать прокуроров с зарплатой в 1800 грн, а потом удивляемся, почему адвокаты, ведущие юристы в этом конкурсе не участвуют», – сказал он.

Кроме того, Президент подчеркнул, что приложит максимум усилий для принятия изменений в Конституцию в части правосудия. Эти изменения обсуждаются не только в рамках коалиции в парламенте, но и с представителями всех депутатских фракций и групп, общественностью. «Изменения в Конституцию – не вопрос коалиции. Это вопрос всей Верховной Рады и всего украинского народа», – подчеркнул глава государства. Он предлагает, чтобы судебная реформа была проголосована уже в июне.