Жить или выживать? Вот в чем вопрос

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В начале текущего года власть анонсировала масштабную реформу системы социального обеспечения. Так, запланировано создание единого реестра всех получателей соцвыплат, материальное положение которых перепроверят. Практика показала, что первыми попали под проверку лица, имеющие статус переселенцев. «На теме оформления помощи переселенцам построены огромные преступные схемы, где крутятся многомиллиардные суммы. Работа, которую проводят сегодня Минсоцполитики с СБУ, направлена на ликвидацию этих схем, за счет которых средства украинского бюджета, предназначенные для социальной защиты переселенцев, оседают в карманах чиновников или террористов», – прокомментировал ситуацию министр социальной политики Украины Павел Розенко. Не совсем разделяют мнение чиновника правозащитники, которые уже сегодня отмечают неготовность правовой базы к такому процессу. Как результат, будут лишены соцпомощи наиболее незащищенные слои населения, а для многих это единственный источник выживания, отмечают юристы.

Деньги любят счет

29 марта в Киеве прошел круглый стол на тему «Что будет с льготниками после верификации социальных выплат?» В ходе его работы участники обсудили, какие риски ожидают переселенцев-льготников в связи с проводимой верификацией, в процессе которой предусмотрено раскрытие банковской тайны и т. д. Участников также волновали вопросы, как будет работать обновленный реестр льготников, как часто будет проверяться информация, как будет решаться вопрос выплат внутренне перемещенным лицам, что ожидает тех, кто получал выплаты незаконно. Однако большинство этих вопросов, к сожалению, остались без ответов. Сошлись все только во мнении, что работы в этом направлении еще много. Как заявил начальник управления информационных технологий Минсоцполитики Валерий Бакал, старую, полностью закрытую для внешнего доступа систему сейчас модернизируют за счет донорских средств.

В который раз хочется отметить, что сама идея верификации неплохая, а в нынешней ситуации весьма полезная. Внедрять ее надо осторожно и продумано, но в том, что лишней она не будет, сомнений нет. Ведь не секрет, что ныне некоторые вполне работоспособные украинцы умудряются получать все возможные льготные выплаты и предпочитают не работать. Такая «знающая себе цену» часть населения паразитирует за счет налогов остальных украинцев. Но самое печальное, что люди, действительно нуждающиеся в помощи государства, оказываются слабее и не могут пройти все бюрократические процедуры, посильные этим «паразитам». Именно так объясняют ситуацию чиновники.

По словам министра финансов Натальи Яресько, механизм проведения верификации разработали таким образом, что коснется он только мошеннических схем. «Верификация не причинит вреда честным гражданам ни как получателям соцвыплат, ни как клиентам банков», – отметила она. В итоге чиновники обещают создать сервис, где каждый украинец сможет получить в «личном кабинете» всю информацию о соцвыплатах, на которые он может претендовать. А чиновники благодаря этой системе смогут отследить всех, кто незаконно претендует на выплаты или злоупотребляет государственной помощью. К лету планируется запустить такую систему для переселенцев, а через 2–3 года и для всех остальных.

Трудности на пути к успеху

Как стало известно, процесс верификации будет проходить в несколько этапов. Первым делом Минфин хочет сверить реестры и списки, находящиеся в распоряжении нескольких министерств и ведомств – Минсоцполитики, Минюста, Миграционной службы и т. д. «Сначала надо убрать из числа получателей соцвыплат умерших людей и фейковых пенсионеров, чернобыльцев, переселенцев», – рассказал эксперт Павел Кухта. К примеру, если человек по информации миграционной службы уже несколько лет живет за границей, а по данным Минсоцполитики все это время пользуется льготами на оплату коммунальных услуг, есть повод разобраться. И это будет нетрудно сделать, когда 700 разрозненных баз данных будут собираться и обрабатываться в Киеве.

Впрочем, создание анонсированной единой базы данных займет достаточно много времени – как отметил В. Бакал, в его ведомстве планируют закончить внедрять систему в 2019 г. «Если звезды станут в правильное положение, мы планируем это закончить в 2019 г. Но 2018-й уже покажет, что мы сделали, а что нет», – прокомментировал он. А до того времени, очевидно, украинцам придется мириться как с фактами мошенничества, так и с вероятными случаями неправомерного прекращения соцвыплат.

По секрету всему свету

Самое, пожалуй, большое волнение в обществе вызвало то обстоятельство, что Минфин будет проверять банковские счета граждан, которые получают пенсии и социальные выплаты. «Это позволит выявлять случаи, когда деньги начисляются одному человеку, а попадают на счета другого, или же если карточкой, на которую начисляется социальная помощь или пенсия, пользуется не тот человек, которому она выдана», – весьма запутано пояснила в свое время эту идею Н. Яресько. Однако и общественность, и правозащитники восприняли это несколько иначе.

По словам чиновников финансового ведомства, о выявленных нарушениях они будут сообщать Минсоцполитики или Пенсионному фонду, а те уже будут принимать решение, прекратить выплачивать помощь или обратиться в суд с иском о взыскании полученных незаконно сумм. Изучая такое новшество в совокупности с постановлением Кабмина №505 от 01.10.2014, правозащитники отмечают, что в результате первыми попадут под несправедливость нормы украинцы, покинувшие свои места жительства в связи с проведением АТО.

Указанное постановление гласит, что если у такого гражданина или его близкого родственника на счету в банке есть сумма больше 10 прожиточных минимумов (до 1 мая 2016 г. 13,78 тыс. грн, потом – 14,5 тыс.), он не имеет права претендовать на соцвыплаты для переселенцев. Однако жизнь, как напоминают юристы, намного разнообразней закона. «Если отец семейства, имеющий на счету чуть более 10 тыс. грн, решил остаться в оккупированной зоне, а мать со всеми детьми не захотела рисковать и переехала на территорию, где нет военных действий, она не может претендовать на государственную помощь», – приводят пример правозащитники. Кроме того, не стоит упускать из виду, что многие банки на сегодняшний день не возвращают депозиты, однако данные предоставляют исправно. Значит, о том, что деньги на счету имеются, они сообщат, а что ими нельзя воспользоваться, значения не имеет.

Подводя итог и оценивая уже проделанную работу, а также планы Минсоцполитики в этом направлении, юристы отмечают, что ведомство несколько забыло свои основные функции. Ведь задача наполнять бюджет ему не присуща. Напротив, основной его целью является социальная защита, напоминают они. И отмечают, что пока иски в суд не поступали, а потому прецедентов в этом направлении нет, однако скоро они могут появиться.

В свое оправдание глава ведомства П. Розенко подчеркнул, что честным, порядочным людям, реальным переселенцам бояться абсолютно нечего. «Если произойдет ошибка, выплату сразу восстановят с момента ее приостановления. Настоящие переселенцы не потеряют ни копейки из своих соцвыплат. Но мы должны знать, что средства, которые государство выделяет на социальные выплаты вынужденным переселенцам, попадают именно им, а не на территорию, подконтрольную боевикам», – отметил министр. И сказать, что он неправ, тоже нельзя.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Валерий Бакал, начальник управления информационных технологий Министерства социальной политики

– Мы пытаемся провести централизацию всех баз. У нас около 700 баз по всей Украине. Все они будут собираться в Киеве для аналитики и контроля. Собрав полную информацию на высшем уровне, мы сможем защищать определенные слои населения. Например, если у человека есть номер социального полиса, то в любой момент можно зайти в сеть и посмотреть информацию о нем, а также уточнить такие данные, как оформление субсидий или выделение финансовой помощи. Сегодня у нас что-то получается, а что-то нет. Запустили в прошлом году систему оформления субсидий, были какие-то негативные отзывы, но немного. В принципе, люди идут к нам оформляться и получают выплаты.

Павел Розенко, министр социальной политики Украины

– По оценкам СБУ, 30–40% «переселенцев» получают деньги на украинской территории, а на самом деле проживают в так называемых «ЛНР» и «ДНР». Еженедельно СБУ задерживает курьеров с кучей карточек и денег, которые перевозят на неподконтрольную территорию. С начала года правоохранители изъяли наличных в разной валюте на общую сумму около 35 млн грн. Очевидно, что часть денег, как минимум, прямо была бы уплачена боевикам как плата за въезд-выезд. А может, это вообще зарплата для боевиков? Это недопустимо.

Общий годовой объем выплат из Государственного бюджета Украины временно перемещенным лицам составляет 30 млрд грн, из которых десятки миллионов оседают в карманах мошенников. В 2015 г. прекращена выплата пенсий около 22 тыс. человек, которые умерли. Если взять демографическую ситуацию и предыдущий уровень смертности в Донецкой и Луганской областях, приостановка выплаты пенсий в связи со смертью должна быть как минимум 70–80 тыс. человек. Это означает, что есть минимум 60 тыс. человек, о которых мы не имеем никакой информации, и пенсионные средства им продолжают выплачиваться.