Пленум ВССУ: итоги-2015 и задачи-2016

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

12 февраля состоялось заседание Пленума Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, на котором были подведены итоги работы судов гражданской и уголовной юрисдикции за 2015 г., а также обозначены задачи на 2016 г. В работе Пленума приняли участие председатели апелляционных судов Херсонской, Киевской, Черниговской областей, заместители председателей апелляционных судов Киевской и Житомирской областей, а также секретарь дисциплинарной секции Высшего совета юстиции, судья ВССУ Алла Лесько, член Высшего совета юстиции, судья ВССУ Алла Олийнык, член Высшей квалификационной комиссии судей Украины, судья ВССУ Татьяна Шилова. За всеми деталями проведения Пленума ВССУ наблюдала «Судебно-юридическая газета».

Что говорит статистика

Председатель ВССУ Борис Гулько рассказал о состоянии осуществления правосудия судами гражданской и уголовной юрисдикции. В частности, он отметил, что в 2015 г., как и в 2014-м, наблюдалась незначительная тенденция к уменьшению количества дел, которые находились на рассмотрении в общих судах. Исключение составляет лишь показатель количества дел, которые рассматривались апелляционными судами – по сравнению с 2014 г. он увеличился на 5% и составил почти 300 тыс. дел и материалов. Зато на 7% уменьшилось количество дел, поступивших на рассмотрение местных судов – 2,7 млн дел и материалов.

В ВССУ в 2015 г. поступило более 76 тыс. материалов, которые рассматриваются в кассационном порядке, что на 15% меньше по сравнению с 2014 г. Количество материалов, поступивших на рассмотрение ВССУ в порядке гражданского судопроизводства, составляло 61 тыс. дел и материалов, в порядке уголовного судопроизводства – 16 тыс.

Однако, как отметил председатель ВССУ, несмотря на уменьшение количества дел, нагрузка на судей остается чрезмерной: в судебной палате по гражданским делам – в среднем по 114 дел и материалов, по уголовным делам – 34. При этом в течение 2015 г. в ВССУ фактически осуществляли правосудие 88 судей, из них 49 в составе судебной палаты по гражданским делам и 39 – по уголовным делам.

Особое внимание Б. Гулько обратил на результаты рассмотрения дел в кассационном порядке. По его словам, показатели кассационного пересмотра в 2015 г. свидетельствуют о том, что ошибки при рассмотрении дел в судах первой и апелляционной инстанций являются системным явлением. В связи с этим задачей ВССУ на текущий год, наряду с обеспечением пересмотра дел в кассационном порядке, определено принятие мер, направленных на улучшение качества осуществления правосудия нижестоящими судами. Причем как в делах, которые определяются в кассационном порядке, так и в делах, решения по которым не подлежат кассационному пересмотру.

Помещение и кадры

Остановился председатель ВССУ и на вопросах материального обеспечения. «Не могу обойти стороной проблему размещения суда. Нелишним будет напомнить о недостатках обеспечения деятельности суда, палаты которого размещены в трех помещениях. В прошлом году мной перед уполномоченными лицами не единожды затрагивался вопрос финансового обеспечения ВССУ, которое дало бы возможность создать минимально необходимые условия для функционирования судебной палаты по уголовным делам в помещении, размещенном по проспекту Воздухофлотскому, 28. Однако, как я говорил на собрании судей, которое состоялось в декабре 2015 г., бюджетный запрос не был удовлетворен полностью даже в части оплаты труда, не говоря уже о капитальных расходах», – констатировал Б. Гулько.

Относительно кадрового обеспечения он отметил следующее: «В 2015 г. в Высшем специализированном суде Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел осуществляли правосудие 88 судей, но некоторые из них стали членами Высшей квалифкомиссии судей и Совета судей Украины. Переход судей в эти органы привел к обострению проблемы кадрового обеспечения ВССУ. Руководством суда перед уполномоченными органами не единожды затрагивался вопрос вакантных должностей судей ВССУ, но в связи с несовершенным правовым регулированием на сегодняшний день этот вопрос фактически заблокирован. Несмотря на это, с целью создания условий для заполнения вакантных должностей в ВССУ внедрена практика стажировки судей, которые работают в апелляционных судах. Очевидно, в текущем году упомянутая проблема должна решиться, что улучшит кадровое обеспечение суда».

В планах на этот год, как отметил председатель ВССУ, предусмотрено предоставление методической помощи и рекомендательных разъяснений судам низших уровней. Кроме того, на одном из ближайших заседаний Пленума планируется утвердить правовые позиции ВССУ, сформулированные в судебных решениях, принятых в 2015 г.

Подытоживая, Б. Гулько отметил, что приоритетными задачами для судов в 2016 г. остаются обеспечение эффективного и справедливого правосудия, улучшение его качества, а также повышение ответственности за результаты работы.

Отчет палаты по уголовным делам

О деятельности судебной палаты по уголовным делам ВССУ доложил заместитель председателя ВССУ Станислав Кравченко. По его словам, в 2015 г. на рассмотрении судей судебной палаты по уголовным делам ВССУ находилось более 16,6 тыс. кассационных жалоб, дел, заявлений, ходатайств и материалов уголовного производства, из которых по существу рассмотрено 14,1 тыс. Кроме того, за отчетный период в суд поступило 140 заявлений о пересмотре судебных решений по уголовным делам Верховным Судом Украины, из которых о допуске к производству принято 11 постановлений. Непосредственно в ВСУ в 2015 г. (после 28 марта) поступило 381 заявление о пересмотре судебных решений по уголовным делам. Из них допущено к производству 59 дел, из которых отменено 14 постановлений, что составляет 2,9% от общего количества заявлений о пересмотре, поступивших в ВССУ и Верховный Суд Украины.

В ходе доклада С. Кравченко обратил внимание на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, привел примеры соответствующих нарушений. Он также сообщил, что с целью улучшения качества судебных решений судов всех уровней судебной палатой по уголовным делам ВССУ неоднократно проводились рабочие совещания с председателями апелляционных судов, их заместителями и секретарями судебных палат по уголовным делам.

Зампредседателя ВССУ также рассказал о задачах, намеченных судебной палатой по уголовным делам на 2016 г.: «Усиление контроля за качеством судебных решений, обеспечение систематического анализа состояния оперативности и качества рассмотрения уголовных производств (дел); активизация деятельности по предоставлению судам первой и апелляционной инстанций постоянной и надлежащей методической помощи в применении действующего законодательства; проведение обобщений судебной практики по ряду актуальных вопросов; разработка проектов соответствующих постановлений Пленума ВССУ».

Отчет палаты по гражданским делам

Об итогах работы судов гражданской юрисдикции в целом и судебной палаты по гражданским делам ВССУ в частности рассказала заместитель председателя ВССУ Марина Червинская. В 2015 г. на рассмотрении местных общих судов, по ее словам, находилось 1 млн 394 тыс. дел и материалов гражданского судопроизводства. В течение года поступило 1 млн 213 тыс. дел и материалов, что на 5,4% меньше, чем в 2014 г., рассмотрено – почти 1 млн 200 тыс. дел и материалов.

Апелляционными судами в 2015 г. пересмотрены почти 94 тыс. судебных решений по гражданским делам, из них оставлены без изменений 50,6 тыс., или 53,8% от общего количества пересмотренных, отменены 37,6 тыс., или 40% и изменены 5,9 тыс. судебных решений, или 6,2%. В апелляционном порядке отменено 21,3 тыс., или 33,8% решений местных судов (в 2014 г. – 32,3%).

Подытоживая работу судебной палаты по гражданским делам ВССУ, М. Червинская сообщила, что в первом полугодии 2015 г. в составе судебной палаты фактически осуществляли правосудие 49 судей, во втором – 43. Среднемесячное поступление на каждого работающего судью в отчетном периоде составило 113,9 кассационных жалоб, дел и заявлений, что на 8,9% меньше по сравнению с 2014 г. (125), из них 76,5 – кассационных жалоб. В производстве суда с учетом востребованных дел находилось 66,7 тыс. кассационных жалоб, дел, заявлений и ходатайств, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства (из них 43,6 тыс. кассационных жалоб), поступило 61,4 тыс. дел и материалов, что на 12,4% меньше по сравнению с 2014 г. В течение 2015 г. на рассмотрение судебной палаты по гражданским делам поступило и рассмотрено 88 ходатайств об определении подсудности (в порядке ст. 108 Гражданского процессуального кодекса Украины). «Несмотря на чрезмерную нагрузку, судьи ВССУ качественно выполняли свою работу по отправлению правосудия и принимали активное участие в публичных обсуждениях процесса реформирования судебной системы в Украине, мероприятиях, направленных на поиск путей совершенствования правосудия, единства судебной практики», – подытожила заместитель председателя ВССУ.

В своем докладе судья, секретарь Пленума ВССУ Дмитрий Луспеник сообщил, что в прошлом году было проведено 3 заседания Пленума ВССУ, на них было принято 14 постановлений, касающихся обобщения судебной практики по определенным категориям дел, разъяснения норм законодательства, а также организации работы суда.

В 2015 г. ВССУ обращал внимание судов низших инстанций на необходимость обеспечения качества работы, соблюдения процессуальных норм при рассмотрении дел, в т. ч. сроков рассмотрения дел, анализа причин допущенных ошибок. Работа судов низших инстанций несколько улучшается, как подчеркнул Д. Луспеник, в частности благодаря практической и методической помощи, которую регулярно предоставляет ВССУ, в т. ч. с выездом в апелляционные суды.

Заслушав и обсудив информацию председателя ВССУ, его заместителей, судей, Пленум ВССУ принял постановление «Об итогах работы судов гражданской и уголовной юрисдикции в 2015 году и задачах на 2016 год».

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Борис Гулько, председатель Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел

– В 2015 г. в Высшем специализированном суде Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел осуществляли правосудие 88 судей, но некоторые из них стали членами Высшей квалификационной комиссии судей и Совета судей Украины. Переход судей в эти органы привел к обострению проблемы кадрового обеспечения ВССУ. Руководством суда перед уполномоченными органами не единожды затрагивался вопрос вакантных должностей судей, но в связи с несовершенным правовым регулированием на сегодняшний день этот вопрос фактически заблокирован. Несмотря на это, с целью создания условий для заполнения вакантных должностей в ВССУ внедрена практика стажировки судей, которые работают в апелляционных судах. Очевидно, в текущем году упомянутая проблема должна решиться.