Нюансы квалифоценивания: кто первый «в бой»?

ВККС разъяснила, как будет проходить первичное квалификационное оценивание судей

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

28 января ВККС приняла решение о проведении первичного квалификационного оценивания судей. В связи с этим 29 января состоялась встреча представителей Высшей квалификационной комиссии судей Украины и председателей судов, на которой были разъяснены аспекты данной процедуры. Обо всех нюансах предстоящего оценивания узнавала «Судебно-юридическая газета».

Первые 100 «спартанцев»

Первыми будут оценивать судей, которые подали в Комиссию заявления об избрании судьей бессрочно. Накануне Комиссия утвердила список судей, которые будут проходить оценивание. Он состоит из 5 групп, куда вошли 100 судей. Для этих судей утвержден график проведения первичного квалификационного оценивания и перечень заданий для проведения анонимного письменного тестирования. Начнется оценивание 17 февраля.

Как отметил председатель ВККС Сергей Козьяков, все документы по процедуре квалификационного оценивания приняты и согласованы Советом судей Украины, что дает возможность приступить к оценке. Напомним, что на этапе разработки методологической базы и утверждения процедуры оценивания возникло 2 альтернативных подхода к его проведению. Высшая квалификационная комиссия судей предлагала сначала проводить экзамен, затем изучать судейское досье и завершать процесс оценивания собеседованием со служителем Фемиды. В свою очередь, Совет судей Украины настаивал, что первым этапом оценивания должно стать изучение судейского досье, ведь именно оно указывает на несоответствие лица занимаемой должности, тогда как его теоретические знания могут быть на должном уровне. Однако после долгих дискуссий все-таки был согласован вариант, предложенный ВККС, но с учетом предложения ССУ об учете специализации судей при проведении экзамена.

Подробно о процедуре первичного оценивания рассказал директор департамента по вопросам профессиональной квалификации судей и кандидатов на должность судьи секретариата ВККС Роман Савчук. Он отметил, что на всех этапах оценивания будет учитываться специализация судьи, на чем настаивал Совет судей Украины, так как порядок и методология квалификационного оценивания судьи определяет, что во время проведения первичного квалификационного оценивания судей экзамен должен проходить с учетом инстанции и специализации суда и судьи.

Как известно, первичное оценивание будет состоять из трех этапов. На первом судье предстоит сдать экзамен. Далее последует изучение судейского досье, а в завершение судью ожидает собеседование.

Первичное квалификационное оценивание судей местных судов будет проводить квалификационная палата ВККС, а судей Верховного Суда, высших специализированных и апелляционных судов – квалификационная и дисциплинарная палаты совместно путем формирования коллегий из трех членов по принципу смешанного представительства.

Что нужно знать?

Первым этапом первичного оценивания является сдача экзамена. В соответствии со ст. 85 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», экзамен как самостоятельный этап квалификационного оценивания проводится путем прохождения судьей анонимного письменного тестирования и выполнения практического задания с целью выявления уровня знаний, практических навыков и умений применять закон, способности осуществлять правосудие в суде соответствующей инстанции и специализации.

Письменное анонимное тестирование будет длиться 2 часа, а на устное практическое задание выделяется 30 минут на подготовку. Тестирование включает необходимость изложить устоявшуюся позицию Верховного Суда Украины и Европейского суда по правам человека (в решениях, вынесенных относительно Украины) по тем или иным вопросам. Положением о порядке сдачи экзамена и методике его оценки во время квалификационного оценивания судьи установлено, что тестовые задания будут сформулированы однозначно, без вариативности их толкования, и должны содержать конкретную правовую ситуацию, для решения которой судье предстоит применить одну из правовых позиций ВСУ или ЕСПЧ. Участники экзамена должны изучить 100 позиций ВСУ, возникших с января 2012 г.

В основу практических заданий будут положены ситуации из решений, которые прошли проверку ВСУ. Целью выполнения практического задания во время первичного квалификационного оценивания является определение способности судьи вести судебное заседание, принимать судебные решения, осуществлять правосудие в суде соответствующего уровня. Выполнение практического задания будет осуществляться путем обсуждения практической ситуации, в т. ч. по процессуальным вопросам. Таким образом, вопросы могут касаться как материального, так и процессуального права.

При подготовке к обсуждению с членами ВККС смоделированной практической ситуации судьям будет предоставляться возможность пользоваться нормативно-правовой базой «Лига-закон», доступ к которой будет обеспечен Комиссией в специально оборудованном помещении. Также судьям будет разрешено использовать тексты нормативно-правовых актов на бумажных носителях (учебники, кодексы и т. д.), которые они могут принести с собой.

Под штрих-кодом

Во время регистрации для сдачи тестирования судье будут предоставляться две тестовые тетради (для изложения положений устоявшихся правовых позиций Верховного Суда Украины и правового заключения Европейского суда по правам человека) и наклейки со штрих-кодами, одна из которых наклеивается в экзаменационной ведомости напротив фамилии судьи, а остальные – в его работах. Все штрих-коды могут быть обработаны только с использованием специального оборудования и не могут быть идентифицированы по внешнему виду. Таким образом, все работы судей будут деперсонализированы, и их идентификация и установление авторства проводится исключительно после окончания оценивания работ Комиссией. Т. е. члены ВККС не будут знать, чью работу они проверяют, а после идентификации работы ее оценка уже будет проведена и зафиксирована в экзаменационной ведомости.

Нюансы досье

Вторым этапом первичного квалификационного оценивания судей является изучение судейского досье. В соответствии с пп. 1 п. 14 разд. II заключительных и переходных положений Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд», информация, которая должна содержаться в судейском досье, заполняется, начиная с 1 января 2012 г., и формируется из данных отчетности по рассмотрению судами дел и материалов.

Порядок и методология квалификационного оценивания судьи определяет, что одним из показателей оценки личной компетенции судьи является его способность выполнять объем работы. Эффективность осуществления судопроизводства судьей определяется по данным об общем количестве рассмотренных дел. Указанная информация, в соответствии с графиком предоставления информации и документов для наполнения судейского досье, направляется руководителем аппарата суда.

Оценка показателя «общее количество рассмотренных дел» будет осуществляться Комиссией с учетом причин возникновения таких показателей, а также объяснений судьи и прилагаемых документов, подтверждающих соответствующую информацию (п. 2.6 Порядка и методологии).

В соответствии с п. 10 ст. 85 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», судейское досье должно содержать информацию о дисциплинарной ответственности судей, а именно количество жалоб на действия судьи, количество дисциплинарных производств и их результаты. Таким образом, ни Закон «О судоустройстве и статусе судей», ни положение о порядке ведения судейского досье не предусматривают наличия в досье копий жалоб на действия судей – должна быть лишь обобщенная информация об их количестве. В случае, если по результатам дисциплинарного производства Комиссией или Высшим советом юстиции было принято соответствующее решение, копия такого решения будет находиться в судейском досье, и судья сможет с ним ознакомиться.

Кроме того, п. 7.3 разд. 7 положения о порядке ведения судейского досье предусмотрено, что на запрос судьи Высшая квалификационная комиссия судей может предоставить выписки из судейского досье относительно информации, содержащейся в нем.

Судейское досье создается, формируется и ведется в бумажной форме, а в случае наличия технической возможности – полностью или частично в электронной форме. Ознакомление с судейским досье дистанционно на сегодняшний день невозможно.

Все прозрачно

Следующим этапом оценивания станет собеседование. Представители ВККС посоветовали судьям изучить свои досье, чтобы ответить на вопросы, волнующие Комиссию (не исключены случаи, когда судьи не знают, что на них есть жалобы). Также нужно быть готовым к вопросам по финансовым декларациям, хотя согласно информации ГФС, данные большинства деклараций соответствуют реальным доходам судей. «Досье и собеседование намного важнее экзамена», – резюмировал С. Козьяков.

По результатам квалификационного оценивания квалификационная палата или коллегия составляют мотивированное заключение о подтверждении или неподтверждении квалификации судьи. Составление такого заключения проводится с обоснованием оценки по 7 критериям, предусмотренным п. 2.1 Порядка и методологии квалификационного оценивания судьи. Критерий «Профессиональная компетенция» при оценке определяется на основании результатов экзамена, и решение Комиссии относительно его оценки должно быть мотивированным.

Национальное законодательство позволяет судье не согласиться с определенной правовой позицией при условии должной аргументации своих выводов. В таком случае решение Комиссии по оценке критерия «профессиональная компетенция» будет приниматься с учетом аргументов судьи.

Судьи, не прошедшие оценивание, не могут быть уволены – они будут отстранены и направлены на переподготовку в Национальную школу судей.

По словам Р. Савчука, на любом этапе оценивания вправе присутствовать «заинтересованные лица», поскольку это предусмотрено Законом. Однако в связи с тем, что непосредственное присутствие на экзамене противоречит международным стандартами, так как люди могут мешать проведению экзамена, было решено, что представители общественности будут находиться в подвале или на первом этаже и наблюдать за процессом в реальном времени на экранах.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Василий Бородий, председатель Подольского районного суда Киева

– Поскольку мы самостоятельно изучаем законодательство, Положение, Порядок и другие нормативно-правовые акты, связанные с оцениванием, у нас возникают вопросы. Когда же мы приближаемся непосредственно к началу процедуры, у судей не должно быть вопросов. На встрече с представителями ВККС мы имели возможность задать вопросы и услышать подробные ответы. Я полагаю, что до того момента, когда начнется оценивание, судьи будут готовы в организационном плане к данной процедуре. По поводу психологической готовности, то мой подход такой: если спортсмен выходит на соревнования и не переживает, он обречен на поражение. Так и каждый судья, конечно, волнуется, как перед любым экзаменом.