Полицейская переаттестация: кто следующий?

Завершить процесс аттестации сотрудников Нацполиции Киева и Киевской области планируется в последней декаде января с. г.

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

Переаттестация сотрудников Национальной полиции началась 5 ноября 2015 г. в Киеве и Киевской области. 8 декабря министр внутренних дел Арсен Аваков сообщил, что тесты прошли уже более 12 тыс. полицейских, и треть из них «показали очень низкие результаты, несовместимые с дальнейшей службой». Затем большое количество бывших полицейских, уволенных со службы после переаттестации, вышли на митинг. Они заявили, что переаттестация была проведена с нарушениями, а некоторых из них уволили еще до прохождения тестов, что лишает их пенсии. Но глава МВД Украины, комментируя эту акцию, заявил, что никакой митинг милиционеров, не прошедших тесты и аттестацию, не изменит его решимости. А также добавил, что в новой полиции Украины «не будет некомпетентных и грязных «ментов» – будут только «копы», которые пользуются доверием людей. Это принципиально. По-другому не будет».

Интересен тот факт, что 25 декабря представитель центра рекрутинга в Национальной полиции Украины Елена Дятлова во время брифинга сообщила совсем другие цифры. По ее словам, по состоянию на 25 декабря «рассмотрены результаты тестов, проведены очные собеседования и приняты финальные решения по 4 254 аттестуемым. Негативные решения, а именно рекомендации к увольнению в связи с несоответствием занимаемой должности приняты относительно 565 человек. Если посчитать в процентном соотношении, переаттестацию не прошли 13% сотрудников». Нетрудно заметить, что приведенные данные несколько разнятся: треть и 13% – немного разные показатели.

Эксперты считают, что сам процесс переаттестации по форме и содержанию довольно сомнительный. Как утверждают сотрудники полиции, повод для провала аттестации может быть любой – служба в органах до 2014 г., незнание имен «героев Небесной сотни» или «восточное происхождение». Настораживает тот факт, что к спискам результатов переаттестации нет доступа ни у кого, а причины увольнения сотрудников МВД не оглашаются.

В соответствии с п. 5 ст. 57 Закона Украины «О Национальной полиции», порядок проведения аттестации полицейских утверждается министром внутренних дел Украины. Этот порядок определен приказом МВД Украины №1465 от 17.11.2015, которым утверждена «Инструкция о порядке проведения аттестации полицейских». Однако в этой Инструкции четко не определена процедура и критерии отбора членов аттестационной комиссии, а также не выписана их ответственность за пренебрежительное отношение к кандидатам, их нравственное унижение, необоснованные обвинения в коррупционных преступлениях и других «смертных грехах».

Согласно п. 4 Инструкции, в состав аттестационных комиссий могут быть включены кандидаты из числа народных депутатов Украины, работников МВД, общественных, правозащитных организаций, проектов международной технической помощи, общественности и средств массовой информации по предложениям, которые были получены после размещения соответствующих объявлений на официальных сайтах МВД или органов полиции, и при наличии их согласия. Получается, что в состав комиссий может попасть кто угодно, и сотрудники полиции жалуются, что их судьбу определяют лица, которые не имеют никакого отношения к правоохранительным органам и не являются профессионалами в данной сфере.

Кроме того, анализируя приказы главы Национальной полиции Украины Хатии Деканоидзе, связанные с переаттестацией бывших работников милиции, можно обнаружить интересные факты. Например, своим приказом №102 от 23.11.2015 Х. Деканоидзе обязала руководителей структурных подразделений Национальной полиции проинформировать личный состав о том, что лица, которые не зарегистрированы в единой централизованной ведомственной телекоммуникационной сети (ЕЦВТМ), не будут допущены к участию в аттестации и не смогут продолжить службу в полиции. Следует отметить, что в ни в одном законном или подзаконном акте, регламентирующем деятельность Нацполиции и порядок проведения аттестации, не предусмотрена какая-то регистрация в ЕЦВТМ, а тем более не указано, что ее отсутствие может стать основанием для недопущения к участию в аттестации.

Кто следующий?

15 января с. г. Е. Дятлова рассказала журналистам, как проходит и когда должен быть завершена переаттестация работников Национальной полиции в Киеве и области, а также сообщила, какая из областей «переберет эстафету». По ее словам, завершить процесс аттестации сотрудников столицы и области, включая аппарат, планируется в последнюю декаду января. А следующей станет Хмельницкая область.

Кроме того, представитель центра рекрутинга рассказала, что в процессе аттестации 353 человека рекомендованы к прохождению полиграфа. Однако причин, по которым полицейских направляют на полиграф, она не назвала. «Пройти проверку на полиграфе полицейским рекомендуют работники аттестационных комиссий. Это их решения. Это происходит в случаях, если у них возникает недоверие к конкретным сотрудникам или какой-либо информации, предоставляемой ими», – прокомментировала Е. Дятлова. Также она сообщила, что возможна заочная переаттестация полицейских, когда сотрудники сдают тесты, но лично на собеседование не приходят – в таком случае члены комиссии сами могут изучать их дела.

В целом можно сделать вывод, что процесс переаттестации сотрудников Национальной полиции Украины довольно сложный, и в его реализации наблюдаются как позитивные, так и негативные моменты. Но этого и следовало ожидать, учитывая масштабность проводимых реформ и тот факт, что в короткие сроки нужно провести переаттестацию каждого сотрудника МВД. Даже реформа полиции Грузии не имела таких масштабов.

Будем надеяться, что в Украине реформа МВД, частью которой является переаттестация сотрудников этого ведомства, действительно будет эффективной, повысит доверие общества к полиции и принесет пользу, в первую очередь, простым гражданам.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Елена Дятлова, спикер Центра рекрутинга Национальной полиции Украины

– На сегодняшний день идет процесс переаттестации работников Национальной полиции Киева и Киевской области, где ее должны пройти около 13 500 работников. По состоянию на 14 января с. г. создано 17 аттестационных комиссий. 3 из них работают с сотрудниками аппарата, 8 – с полицейскими Киева и 6 – с сотрудниками в Киевской области. К концу второй недели января были рассмотрены персональные дела 10 483 сотрудников: 1 380 – из аппарата, 5 869 – в Киеве и 3 274 – в области. Завершить этот процесс в столице и области мы планируем в последней декаде января. В процессе аттестации 353 человека рекомендованы к прохождению полиграфа.

В это же время, мы собираем аттестационные жалобы. На сегодняшний день работают две аттестационные апелляционные комиссии и уже получено 845 заявлений на рассмотрение жалоб.

С конца января процесс переаттестации сотрудников Национальной полиции начнется в областях Украины. 12 января с. г. был подписан приказ о начале ее прохождения сотрудниками главного управления Национальной полиции в Хмельницкой области. Т. е. именно эта область стартует первой из регионов. Всего там подлежат аттестации около 2 200 сотрудников, и завершить этот процесс планируется в последней декаде февраля.