Нотариус в зоне досягаемости

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В последнее время украинские министерства и ведомства активно ведут совместную работу, направленную на улучшение качества предоставления государственных услуг. Уже открыт доступ ко многим государственным реестрам, стал доступен онлайн-сервис во многих сферах государственной регистрации. Тем самым правительство хочет максимально оградить украинца от общения с чиновниками. С переменным успехом, в разных сферах по-разному, но эти начинания приживаются.

Однако в правовом поле есть операции, которые рядовой гражданин никак не может проделать самостоятельно, не прибегая к помощи специалистов. Так, по-прежнему важную социальную роль играет нотариус, так как только он может заверить и удостоверить ряд сделок, которые украинцы ежедневно совершают между собой или для себя. А одними из самых трудных и, по правде сказать, нелюбимых, как свидетельствует негласный опрос нотариусов, нотариальных действий являются действия, связанные с оформлением наследства. Во-первых, это один из самых многоаспектных процессов, а во-вторых, среди наследников практически всегда находятся недовольные родственники, которые даже вполне законные действия нотариуса годами оспаривают, чем причиняют последнему массу хлопот. Это основные причины, по которым оформление наследства считается одной из самых дорогих сделок, но даже невзирая на это, немногие частные нотариусы готовы взяться за нее – уж слишком велика вероятность давать потом показания в суде. А поскольку нотариус несет не только уголовную, но и материальную ответственность за свои действия, многим дешевле просто отказать клиенту.

Даешь нотариуса!

На сегодняшний день в Украине практикуют около 7 тыс. нотариусов. Как свидетельствует европейская статистика, это много. Однако, как оказалось, оформление права на наследство для жителей сельских населенных пунктов являлось еще более обременительным по дополнительной объективной причине. Дело в том, что до недавнего времени законодательство в большинстве случаев технически не предоставляло жителям сельских населенных пунктов возможности оформить право на наследство по месту своего проживания, поскольку оформление такого права осуществляли только нотариусы, которых в сельской местности и даже в довольно крупных селах в большинстве случаев вообще не было. Этим фактом справедливо возмущались огромное количество граждан, так как в сельской местности оформление наследства – довольно-таки востребованное нотариальное действие, и зачастую наследодателями или наследниками являются весьма пожилые люди, транспортировка которых затруднительна. Отметим, что эта проблема периодически собирала специалистов для обсуждения в течение уже нескольких лет.

В Верховной Раде на сегодняшний день зарегистрировано несколько законопроектов на эту тему. «Из ныне зарегистрированных законопроектов я бы выделил три. Это проект под №1041, призванный улучшить комфорт проживания в сельской местности путем предоставления гражданам возможности заверять доверенности в органах самоуправления села независимо от наличия там нотариусов. Вторым я бы выделил законопроект под №1615, также предлагающий значительно расширить возможности органов местного самоуправления в сфере предоставления нотариальных услуг. Третий законопроект №2819 предлагает упростить процедуру уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий. Однако сегодня самый актуальный вопрос – это вступление в силу законопроекта №1709, который был принят еще 20.10.2014, однако вступает в силу с 1.01.2016», – прокомментировал народный депутат Украины Василий Яницкий.

Действительно, до вступления данного документа в силу осталось совсем немного времени. Готовы ли местные советы выполнять вновь возложенные на них обязанности, и как воспринимают новшества действующие нотариусы, на днях обсуждали в ходе круглого стола «Предоставление нотариальных услуг в сельской местности», который прошел в Верховной Раде Украины.

Новые нормы – новые риски

В конце ноября Президент Украины Петр Порошенко подписал Закон Украины №1709-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно некоторых вопросов наследования)», нормы которого упрощают процедуру оформления наследства и регистрации прав наследников на унаследованное ими недвижимое имущество (в первую очередь, в сельских населенных пунктах). Для этого предусматривается предоставление соответствующих полномочий органам местного самоуправления сельских населенных пунктов.

Комментируя подписанный закон, законодатели отмечали, что принятие этого документа является реализацией одного из направлений децентрализации власти. Таким образом, монополия нотариуса в этом направлении упразднена. Кроме того, в данном новшестве был подмечен еще один важный и положительный для населения момент – это вопрос цены за предоставленные услуги.

«Важно, чтобы мы вспоминали не только об обеспечении возможности предоставления нотариальных услуг населению сельской местности, но и о доступности такой помощи. При том, что нотариусов как таковых, может, и хватает, к сожалению, получить их услуги при нынешнем тяжелом материальном положении жители сельской местности не могут. Соседи наши смотрят на наше село с завистью, так как у нас жители могут оформить, например, доверенность на получение пенсии в сельском совете за 85 коп. В то время, как нотариусу за это надо отдать значительную часть пенсии», – прокомментировал ситуацию в ходе круглого стола председатель Дмитриевского сельского совета Киево-Святошинского района Тарас Дидич.

И действительно, нотариальные услуги, которые, согласно действующему законодательству, на сегодняшний день имеют право оказывать сельские советы, по ряду объективных причин максимально удешевлены. Если к нотариусу предъявлено требование оформлять сделки только на нотариальных бланках (которые нотариус закупает сам), то специалистам местных органов власти разрешено оформлять те же сделки на обычных листах формата А4. К тому же, нотариус находится на самоокупаемости и сам оплачивает офис, коммунальные услуги, покупает расходные материалы и т. д., чего не надо делать выполняющим нотариальные действия на местах специалистам органов местного самоуправления. Из всех этих составляющих и складывается цена услуги.

Надо отметить, что благодаря развернутой рекламной кампании нормы данного законопроекта получили широкую известность. О том, что с будущего года можно будет получить нотариальные услуги в области оформления наследства в местных органах власти, сегодня знает почти каждый житель села. Поэтому большинство из них откладывают визит к нотариусу, дожидаясь вступления закона в действие и рассчитывая на то, что такое оформление обойдется по самой низкой цене.

К сожалению, многие не догадываются, что такое нотариальное действие, как оформление наследства, намного сложнее и влечет за собой определенные обязательные государственные платежи, из-за которых оформление и в местных органах власти будет не таким уж дешевым. К тому же, немногие проинформированы об опасениях, которые высказывают эксперты. И основные из них касаются профессионализма сотрудников местных органов власти. Хотя нормы закона предусматривают прохождение соответствующего профессионального обучения и повышения квалификации должностными лицами местного самоуправления с целью предотвращения нарушения требований законодательства при осуществлении нотариальных действий, этого, по мнению нотариусов, давно работающих в этой сфере, недостаточно. Ведь чтобы оформить то же наследство, надо хорошо знать законодательство, проверить множество документов, установить всех наследников, правильно выстроить их очередь. Плюс нужно уметь работать с государственными реестрами.

«Мы не боимся конкуренции. Цена нотариальных услуг сложена исключительно из себестоимости. Она не может быть дешевой. За дешевизной часто скрыто низкое качество предоставляемой услуги», – так говорят большинство нотариусов, опрошенных на эту тему. Нельзя не согласиться с этим утверждением, особенно, если дело касается такого сложного процесса, как оформление наследства. В данном случае каждый сам должен сделать для себя выбор. Если в местном сельском совете будет работать хороший специалист, вполне можно воспользоваться его услугами – и быстрее и дешевле. Но если такой уверенности нет, стоит подумать о том, чтобы потом не пришлось тратить сэкономленные деньги и время в суде.

Но в целом в том, что благодаря нововведениям житель сельской местности сможет у себя в селе без лишних хлопот и затрат оформить доверенность или совершить мелкую сделку, а также зарегистрировать свое имущество, можно видеть только положительный момент. И высказывания представителей нотариата о том, что данный закон является скандальным и вообще не имеет права на существование, по мнению, прежде всего, председателей сельских советов, являются некоторым лукавством, за которым скрываются опасения потерять клиентуру.

Хотя стоит уважить и институт нотариата как таковой, ведь сегодня это, пожалуй, единственный институт, который не дискредитировал себя скандалами. «А если это так, то почему к нотариусу предъявляются такие высокие требования: высшее специальное образование, опыт работы, материальная и уголовная ответственность, высокие требования к оформлению сделок? Нотариус в буквальном смысле зависим от специальных бланков, в то время, как специалисту, который уполномочен проводить нотариальные действия в сельской местности, бланки вообще не нужны, и к нему не предъявляются практически никакие требования?», – интересуются представители нотариата.