Новации в получении субсидий: станет ли проще гражданам?

Николай Белинский,
«Судебно-юридическая газета»

Система предоставления субсидий до сих пор не может эффективно заработать. Три месяца назад ее упростили, но граждане все равно нарекают на сложность оформления документов. Пенсионеры по несколько месяцев оббивают пороги социальных служб, и все это время оплачивают ЖК услуги по общим тарифам. Людей, которые уже получили субсидии, немного – в некоторых регионах менее половины семей, которые могли бы претендовать на их получение. В департаменте социальной защиты населения КГГА связывают такую ситуацию не со сложностью заполнения анкеты, а с нехваткой квалифицированных кадров. «Судебно-юридическая газета» решила выяснить нюансы данного вопроса.

Упростили или усложнили?

Министерство социальной политики взяло на себя ответственность компенсировать затраты на оплату жилищно-коммунальных услуг в объемах, которые превышают обязательный платеж. А с 1 мая с. г. обязательная доля платы за коммунальные услуги определяется для всех категорий домохозяйств по единой форме и зависит от уровня доходов семьи: чем он больше, тем больше сумма обязательного платежа за жилищно-коммунальные услуги, который может составлять от 4% до 25%.

Новшеством стало введение механизма назначения субсидии на основании информации о доходах, декларируемых гражданами. Т. е. в принятии решений о назначении жилищных субсидий был внедрен принцип доверия к данным, которые предоставляют граждане. Кроме того, упрощен механизм их назначения – для этого достаточно написать соответствующее заявление и предоставить декларацию о доходах, которая сегодня состоит из одного листа, а не из 5–6. Увеличен и срок предоставления субсидий – с 6 до 12 месяцев, появилась возможность предоставлять субсидии лицам, которые не зарегистрированы в жилом помещении, но арендуют его. Важным нововведением стало и то, что обратиться за получением субсидии теперь может каждый, независимо от имущественного состояния.

Гражданам, которые уже получают субсидии (а это около 1,3 млн человек), не нужно повторно проходить процедуру их назначения – на следующий срок субсидия будет назначаться автоматически, без каких-либо обращений и предоставления дополнительных документов. Правительство также запретило требовать от граждан дополнительные справки или данные, которые могут влиять на процесс предоставления субсидии.

Сколько семей получат субсидии?

По предварительным подсчетам, в программу жилищных субсидий могут войти от 3,5 до 4 млн семей – примерно 25% от их общего количества. Это очень значительный процент охвата населения. Но в начале 2000-х такая программа также насчитывала до 3 млн семей, так что есть шанс, что органы социальной защиты с поставленной задачей справятся.

Работа по рассылке бланков уже завершена в полном объеме – бланки заявлений и деклараций получили по почте 16,2 млн домохозяйств. При этом было объявлено, что отныне граждане могут не носить эти документы в органы социальной защиты населения, а отправлять их почтой.

Учитывая масштабы проведенной работы, могли возникнуть некоторые недоразумения между гражданами и органами социальной защиты. К примеру, кто-то мог получить 2 пакета документов, а кто-то – ни одного. Для своевременного решения таких вопросов Министерство социальной политики и Всемирный банк обеспечили изготовление более 2 млн экземпляров бланков заявлений и деклараций, которые переданы органам социальной защиты. Эти бланки будут использоваться в случаях, когда граждане захотят самостоятельно прийти в органы социальной защиты и заполнить заявление и декларацию.

Кроме того, с целью упрощения назначения жилищных субсидий было разработано и установлено на местах программное обеспечение, которое позволит четко отслеживать и контролировать субсидирование населения. Для активных интернет-пользователей на сайте Министерства социальной политики был размещен калькулятор для расчета приблизительной суммы субсидии, которую им могут назначить. Также на сайте Министерства размещены ответы на самые типичные вопросы, которые поступают по поводу оформления субсидий.

Сегодня граждане, у которых есть задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, тоже имеют право обращаться за жилищными субсидиями. Единственная причина для отмены субсидии – неуплата обязательной части платежа. Но если обязательные платежи не вносятся в связи с тем, что человек своевременно не получает зарплату (и это подтверждено документально), субсидия ему продолжает насчитываться, и он должен оплатить свою часть стоимости ЖК услуг сразу после получения социальной помощи или выплаты невыплаченной зарплаты.

В других странах

В сопроводительном письме, которое присылают гражданам с заявлением и декларацией, упоминаются другие страны, где тоже были проведены реформы по оплате ЖК услуг. «Судебно-юридическая газета» выяснила, какие их результаты.

По словам экономического эксперта Олега Журавлева, практика совершенно разная. Например, США хоть и достаточно богатая страна, но 15% населения там получают талоны на питание и пособия по безработице. Кроме того, существуют федеральные программы, которые субсидируют две крайности: например, потребление электроэнергии по сниженным тарифам для малообеспеченных людей на юге страны, чтобы они могли нормально пользоваться кондиционерами и не умирали от жары (ведь лечить человека с сердечным приступом намного дороже, чем компенсировать ему часть электроэнергии), и аналогичные субсидии в северных штатах, но уже по отоплению.

В Германии и Франции совершенно другой подход: он чем-то похож на нашу старую пенсионную систему – чем больше трудовой стаж человека, тем больше у него пособие по нетрудоспособности.

В Финляндии, как и в других скандинавских странах, уровень жизни более высокий, и они финансируют в основном специализированные направления. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг как таковой у них нет, но они контролируют, чтобы человек мог оплатить аренду жилья. Это в странах СНГ 90% жилья принадлежит людям, а в Европе 50–60% людей живут в съемном жилье, и государство заботится о том, чтобы, к примеру, одинокие пожилые люди, у которых скончался супруг или супруга, получали субсидию.

В Южной Европе больше рассчитывают на родственников и близких, чем на помощь государства. Обеспеченные и продвинутые в этом плане Франция и Германия, опять-таки, финансируют не тарифы, а аренду жилья.

В ОАЭ и Саудовской Аравии высока стоимость пресной воды, поэтому, несмотря на то, что граждане этих стран – обеспеченные люди (не пакистанцы, которые там работают по найму, а именно граждане, которые при рождении получили депозиты и получают деньги на разные потребности), там есть субсидирование на водоснабжение.

Страны Прибалтики пошли совершенно по другому пути. У них все было выстроено правильно, начиная с обязательной постройки определенного количества парковочных мест в новостроях и заканчивая тем, что в старых хрущевках и панельных домах обязательно установлены счетчики тепла, которое теперь измеряется на каждой батарее, поэтому субсидирования у них фактически нет.

Процент оплаты ЖК услуг в связи с субсидиями, скорее всего, не увеличится, потому что суммы субсидий незначительные. К примеру, семья из 3 человек (двое взрослых и ребенок), у которых совокупный доход 3–4 тыс. грн, субсидию не получит. При этом сумма ЖК расходов у них будет от 800 до 1000 грн в зависимости от площади квартиры. Кроме того, сейчас увеличились тарифы на электроэнергию, и количество неплатежей за нее также может возрасти.