Миф о бесплатном образовании

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Все мы знаем, что Конституция Украины гарантирует каждому из нас право на бесплатное образование. Нас уже практически отучили вспоминать о бесплатном высшем образовании, но когда речь заходит о базовых школьных знаниях, в памяти все-таки всплывают нормы Основного Закона, которые пока еще никто не отменил. Современные родители находятся в состоянии постоянного противоречия: с одной стороны, помнят о своих правах, а с другой – уже устали платить за «бесплатное» школьное образование. Но даже сейчас, в период т. н. активной борьбы с вездесущей коррупцией, на школьные «поборы» чиновники смотрят сквозь пальцы. «Я не считаю, что это не коррупция. Это говорит о том, что государство не выполняет свои функции», – прокомментировал ситуацию народный депутат Украины Владимир Литвин.

Новый учебный год вновь ярко подтвердил существующую практику, поскольку немного отдохнувших от школьных «финансовых обязательств» мам и пап опять напрягли ежегодными проблемами, и в редакцию стали поступать жалобы. Сдавать кровно заработанные родителям приходится на многое: в фонды класса и школы, на мебель и окна, на ремонт класса, спортзала, столовой и т. д. и десятки других «мелочей». В КГГА озвучивают, что в прошлом году было собрано 45 млн грн благотворительных взносов, но сами родители говорят, что это очень скромные подсчеты. «Сдаем каждый месяц по 250 грн в фонд класса и школы. У нас учится более тысячи детей, получается, ежемесячно они сдают больше 250 тыс. грн! А за учебный год – больше 2 млн. Дополнительно сдаем деньги на новые парты, окна», – рассказывают родители одного из учеников школы Днепровского района Киева.

Всего в Киеве 346 средних районных школ (без учета начальных, частных и школ-интернатов). Несложно подсчитать, что годовой «оборот» благотворительных взносов по городу – около 700 млн грн. Кроме того, отдельными статьями расходов являются охрана школы и ее техническая модернизация. «Помимо прочего, каждый год мы должны покупать учебники, сдавать деньги на непонятные праздники. В прошлом году за собственные деньги купили доску», – сетует жительница Позняков в одной и соцсетей.

Позиция педагогов в данном вопросе одна, и звучит она бескомпромиссно: все это для ваших же детей. Как тут поспоришь? Легче всего поставить в положение «обязанных» родителей первоклассников. Чаще всего им достается давно не видавший ремонта класс с разрушенными партами, без доски, шкафчиков-раздевалок и т. д. При этом родителям объясняют, что для их чад доска должна быть непременно интерактивной. Также для успешного школьного процесса надо приобрести плазменный телевизор с выходом в интернет. Парты (это и сами родители понимают) надо приобретать качественные, чтобы в дальнейшем не возникали дополнительные расходы на лечение сколиоза. А через 3 года дети уходят из младшей школы, и родители ремонтируют другой класс, покупают другие парты (так как дети выросли), другую мебель и частенько новую технику, так как купленная ранее осталась в предыдущем кабинете.

Впрочем, осталась или нет – кто проверяет? Тот факт, что родителям следующих первоклашек дают такой же список всего необходимого, наводит на мысль, что данный «кругооборот» покупок – хорошо продуманная схема. «Складывается впечатление, что в школе постоянно есть какой-то класс-призрак, в котором ничего нет и все нужно купить, – делится впечатлениями мама столичного первоклассника. – До нас там тоже учились дети, однако парты, которые нам достались, напомнили мне далекое детство – думаю, им столько же лет, сколько мне. Неужели родителей тех детей не поставили перед задачей обновить мебель? А нам практически сразу после поступления в школу сообщили, что для наших детей нужны новые парты и шкафчики. Закрадывается мысль, что предыдущая мебель «испарилась», и в класс в виде декораций перенесли «дежурные» старые парты, которые надо заменить за счет родителей». Если подозрения озабоченной матери найдут подтверждение, с точки зрения Уголовного кодекса это та самая коррупция.

Взгляд со стороны закона

Излишне напоминать о том, что в любом министерстве и ведомстве, куда может пожаловаться разгневанный родитель, скажут, что он, конечно, не обязан платить какие-либо платежи, в т. ч. «добровольные» – подтвердят, так сказать, законные гражданские права обратившегося, и на этом чаще всего и закончится разбирательство. Да и сами родители обычно предпочитают молча платить, так как опасаются, что слишком громкий процесс принесет не столько пользы, сколько вреда, прежде всего, их чаду. Хотя в данном случае юристы однозначны в своих советах: молчать нельзя! Правозащитники уверены, что побороть это пагубное явление в одиночку нельзя. А значит, советуют они, обязательно нужно сообщать хотя бы о тех случаях, которые явно указывают на вымогательство.

Кроме того, и юристы, и чиновники обозначили, что все деньги, которые родители собирают на нужды школы или класса, должны находиться в распоряжении общественности, родительского комитета. И каждый из тех, кто вносил средства в общую кассу, имеет право в любой момент потребовать детального отчета об их использовании. Однако поскольку родители не знают о своих правах или не пользуются ими, педагоги, безусловно, могут прибегнуть к злоупотреблениям.

При этом все хорошо понимают, что бесплатность общего среднего образования государство давно уже обеспечить не может. В Минобразования уверяют, что это не означает, что платить должны родители. По мнению экспертов, у директора школы есть много вариантов финансирования – деньги благотворительных фондов, помощь от народных депутатов и т. д. Но почему-то основным источником финансирования остаются родители. Киевская власть признает, что даже если бы бюджет, который просят на школы, выполнялся на 100%, к родителям за помощью все равно приходилось бы обращаться.

Так что в любом случае приходится признать, что бесплатное образование (как и многие другие социальные пакеты) ныне действующая Конституция Украины гарантировать не может. А раз не может гарантировать, то легче, конечно, не наладить систему, а убрать гарантию. Сегодня эта политика активно работает в сфере здравоохранения, а в недалеком будущем, считают многие политики и социологи, коснется и системы образования. «По этому вопросу мы в глубокой западне, так как в Конституции записано, что нельзя принимать законы, в т. ч. конституционного характера, которые понижают социальную защищенность», – прокомментировал Владимир Литвин. Однако думается, что парламентарии смогут найти выход из этой, казалось бы, безвыходной ситуации.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Владимир Литвин, член Комитета ВР по вопросам науки и образования

– Сегодня постоянно урезают финансирование школ. Учителя и педагогические коллективы вынуждены работать совместно с родительскими комитетами, чтобы создать условия для детей. Это очень острая проблема, потому что не хватает денег до конца года, чтобы выплачивать зарплату учителям. Соответственно, урезают другие статьи, чтобы решить этот вопрос. Школы сегодня, особенно сельские, поставили на грань выживания. Я думаю, работающий родительский комитет следит за тем, чтобы все средства использовались на нужды детей. Многое действительно зависит от родителей. Понятно, что некоторые родители не имеют сегодня денег, но, к сожалению, такая практика остается. Безусловно, она – на грани законности. Проблема есть, но нужно понимать, что либо совместными усилиями мы сможем дать возможность детям получить образование, или будут вырастать «недоросли».

Павел Полянский, заместитель министра образования и науки Украины

– Министерство образования и науки Украины не может ни запрещать, ни поощрять сбор денег с родителей. Этот вопрос исключительно в компетенции родительского комитета и школы. Однако Министерство всегда придерживается принципа, что руки педагога не должны касаться «родительских» денег. И эти вопросы совсем не должны касаться ни директора, ни школы – это вопросы только родителей. Всегда есть те, кто сдают деньги, и те, кто не сдают, но школа не должна иметь влияние ни на тех, ни на других. Хотя мы знаем такие случаи, когда руководители некоторых учебных заведений, оказывается, имеют отношение к фондам школы и т. д., но для этого есть проверяющие и правоохранительные органы. Политика Минобразования такая, что каждому ребенку, независимо от достатка семьи, нужно дать бесплатное образование, так как родители услуги образования уже оплатили в виде налогов. Все, что сверх этого, должно быть исключительно добровольным, по желанию родителей.