По вине Минэкономики Украина превратится в продуктовую свалку?

Татьяна Соколовская,
«Судебно-юридическая газета»

Украинский рынок наводнят опасные для жизни продукты питания, за качеством которых никто не следит, отечественные производители не смогут продавать свой товар за границей, поставщики – ввозить товар в Украину, а на таможне образуются очереди из б/у автомобилей… Это не сон, а реальность, которая может постигнуть наше государство в ближайшее время, уже с 20 сентября с. г. В причинах грядущего коллапса разбиралась «Судебно-юридическая газета».

Возврат в 90-е

Наверняка многие помнят начало 90-х, когда потребительский рынок Украины наводнили импортные и отечественного происхождения продукты питания низкого качества, поддельные и фальсифицированные, с истекшими сроками годности, по большей части контрафактные. Ситуацию удалось стабилизировать только благодаря введению сертификации, т. е. процедуры подтверждения качества, посредством которой ­независимая от изготовителя или продавца и потребителя организация удостоверяет, что продукция соответствует установленным требованиям, о чем выдает сертификат. На сегодняшний день сертификация пищевых продуктов отменена, что в условиях финансового кризиса приведет к возвращению Украины в вопросах их качества и безопасности к упомянутому началу 90-х гг.

6 мая 2015 г. Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) своим приказом №451 «О внесении изменений в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, и признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации» окончательно отменило обязательную сертификацию пищевой продукции, в т. ч. детского питания. Этим же приказом были отменены Правила обязательной сертификации пищевых продуктов, утвержденные приказом №322 Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации еще 2 июня 1997 г.

В Минэкономразвития утверждают, что отмена обязательной сертификации пищевых продуктов не приведет к ухудшению обеспечения населения качественной продукцией. Похоже, что никто не учел того элементарного факта, что в Украине до сих пор не гармонизированы директивы ЕС в сфере пищевых продуктов и детского питания. А с августа 2014 г. контроль безопасности и качества пищевой продукции не проводится, поскольку введено ограничение на проведение проверок государственными инспекциями и другими контролирующими органами.

Мифическая служба

Как известно, согласно постановлению Кабмина №442 от 10.09.2014 была проведена оптимизация системы центральных органов исполнительной власти. В частности, находятся в стадии реорганизации и ликвидации государственные ветеринарная и фитосанитарная службы, Госинспекция по вопросам  защиты прав потребителей, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба. Их функции должна была взять на себя Государственная служба по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Служба). Именно к ней должны были перейти функции по осуществлению государственного ветеринарно-санитарного контроля, госнадзора за соблюдением санитарного законодательства, безопасностью и отдельными показателями качества пищевых продуктов.

Проверки качества продуктов питания должны проводиться с июля с. г., однако по сей день их никто не проверяет: прошел год, как постановление №442 вступило в силу, а никаких подвижек к созданию Службы нет, кроме назначения ее председателя и зампредседателя – не утверждены структура и штат, не предусмотрено финансирование в бюджете, не утверждено положение о подразделениях, не происходит набор персонала. Таким образом, рыночный надзор не работает, что в условиях отмены сертификации пищевых продуктов означает одно: жизнь и здоровье населения находятся под угрозой.

Сертификацию отменили. Что сделано взамен?

Хотя необходимость иметь четкие технические регламенты пищевой продукции, как уже было сказано, является одним из требований ЕС, пока что никаких сколько-нибудь заметных попыток создать их в Украине не наблюдается. А пока такие стандарты не будут разработаны, любые действия Минэкономразвития по отмене обязательной сертификации, очевидно, следует признать недопустимыми, поскольку в перспективе они несут угрозу национальной безопасности Украины и нарушают конституционные права граждан на безопасность, качество жизни и здоровье.

Из-за политики МЭРТ под ударом оказывается один из основополагающих принципов европейских директив – о том, что поставки на европейский рынок может осуществлять только производитель безопасной продукции. Эта норма прямо прописана в ст. 3 директивы Европейского Парламента и Совета Европы №2001/95/ЕС от 03.12.2001 «Об общей безопасности продукции».

Действия Минэкономразвития, как и отсутствие какого-либо контроля над изготовлением продукции в стране вообще, привели к невыполнению требований Закона «О безопасности и качестве пищевых продуктов», который предусматривает, что для пищевых продуктов должны быть установлены обязательные параметры безопасности, созданы технические регламенты. Сейчас получается, что возможность своевременного выявления продукции, которая представляет опасность для жизни и здоровья человека, утрачена.

«Эффективный пиар» замминистра

В последнее время действия руководства органов исполнительной власти производят достаточно гнетущее впечатление: иногда кажется, что отдельные реформы они инициируют не с целью изменить ситуацию в государстве к лучшему, а с тем, чтобы пропиарить себя. Самое худшее в этом то, что далеко не всегда такие руководители понимают, к каким последствиям это приведет, и вовсе не стараются вникнуть в суть процессов, которые собираются реформировать. Главное – сделать громкое заявление: «Мы боремся с коррупцией» или «Мы идем в Европейский Союз». И если это позволительно для политиков-«специалистов широкого профиля», то для начальника ведомства не понимать, чем оно занимается, означает привести отрасль к катастрофе.

Популяризацией идеи об отмене сертификации активно занимается заместитель министра экономического развития Максим Нефедов. 17.08.2015 органы сертификации получили письмо за его подписью, в котором им сообщили об изменениях в декрет КМУ №46-93 от 10.05.1993 «О стандартизации и сертификации». М. Нефедов сообщил, что с 20.09.2015 в реестре государственной системы сертификации УкрСЕПРО будет прекращена регистрация сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на пищевую продукцию. А с 1.01.2016 прекратится регистрация сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на новые и б/у транспортные средства. По сути, МЭРТ «открестилось» от осуществления контроля за безопасностью продуктов и ДТС.

Отметим, что полномочия МЭРТ по ведению реестра государственной системы сертификации, как обязательной, так и добровольной, определены декретом КМУ «О стандартизации и сертификации». Таким образом, Минэкономразвития как центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования несет полную ответственность за безопасность продукции, соблюдение правил и порядка ее сертификации. Ст. 13 декрета предусматривает обязательную и добровольную сертификацию продукции. Производители и поставщики пищевой продукции, кроме обязательной сертификации продуктов питания, определенной Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, имели возможность добровольной сертификации. Тем самым они добивались предотвращения реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды, и оказывали содействие потребителю в компетентном выборе товаров.

Но приказом МЭРТ №451 от 6.05.2015 пищевая продукция была исключена из указанного Перечня, при том, что соответствующие технические регламенты в Украине просто отсутствуют. Т. е. указанными изменениями не предусмотрена обязательная сертификация пищевой продукции, и положения вышеупомянутого декрета на пищевые продукты не распространяются. Сертификаты соответствия системы УкрСЕПРО даже после добровольной сертификации не смогут быть зарегистрированы в системе УкрСЕПРО, и фактически их никто не признает, что отразится на конкурентоспособности продукции и, соответственно, на ценах.

Следует отметить и то, что п. 2 заключительных положений Закона «О подтверждении соответствия» установлено, что процедура исключения продукции из перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, осуществляется только после внедрения соответствующих технических регламентов. Это касается и транспортных средств, сертификация которых прекращается с 1.01.2016. Подтверждение соответствия продукции осуществляется до введения в действие соответствующего технического регламента.

Прекращение регистрации сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на новые и б/у транспортные средства также не соответствует нормам действующего законодательства. Согласно Закону «Об автомобильном транспорте», государственное регулирование и контроль в сфере автомобильного транспорта реализуется путем проведения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления экономической, тарифной, научно-технической и социальной политики, лицензирования, стандартизации и сертификации на автомобильном транспорте. А в ст. 3 Закона «О некоторых вопросах ввоза на таможенную территорию Украины и регистрации транспортных средств» документом, удостоверяющим соответствие транспортных средств требованиям технических регламентов и национальных стандартов, является сертификат или другой документ о подтверждении соответствия, выданный в соответствии с законодательством Украины.

Следовательно, действия Минэкономразвития несут угрозу и нарушают конституционные права граждан на безопасность, качество жизни и могут привести к тяжелым последствиям. Из-за отмены сертификации, в т. ч. добровольной, при отсутствии технических регламентов потребительский рынок становится открытым для фальсифицированной продукции, в т. ч. алкогольной, а недобросовестные производители будут поставлять продукцию с синтетическими консервантами и красителями, поскольку это удешевляет ее стоимость. Появление же на дорогах несертифицированных автомобилей грозит увеличением количества аварий и гибелью людей.

Кому выгоден коллапс на рынке?

Есть некоторые мысли о том, кому выгодно существующее сейчас положение вещей. Учитывая, что все развитые страны мира заботятся о защите своего потребительского рынка, применяя механизмы технического регулирования, в частности сертификации, реализовать пищевые продукты без подтверждения их безопасности соответствующими документами, выданными или признанными в пределах ЕС, невозможно. В США, Канаде, Австралии и Японии также на законодательном уровне установлен жесткий контроль над импортируемыми продуктами.

На этом фоне решение об отмене сертификации пищевых продуктов в Украине наводит на определенные подозрения. Может, все дело в лоббизме и больших суммах денег, которые готовы платить пока неизвестные импортеры за поставки в нашу страну опасной и низкокачественной продукции? Может, дело в банальной коррупции в Минэкономразвития и правительстве вообще? Возможно, национальные интересы и здоровье граждан предаются в обмен на большие деньги, которые готовы платить крупные иностранные корпорации, давно присматривающиеся к украинскому рынку? Иначе как рационально можно объяснить тот факт, что за все время независимости Украины не внедрен ни один технический регламент на пищевую продукцию?

Пока четких ответов на эти вопросы нет, но понятно одно: Минэкономразвития, сознательно или нет, вообще не владеет ситуацией относительно норм, определенных законодательством Украины.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Валентина Гордиенко, экс-начальник управления государственного надзора Госпотребстандарта Украины 

– С 20 сентября вступает в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно пищевых продуктов». Им определены функции, которые возлагаются на новую Государственную службу по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Служба). В ее задачи должны входить функции ветеринарной, фитосанитарной, санитарно-эпидемиологической служб, осуществление рыночного надзора. Эти органы сейчас находятся в стадии реорганизации и ликвидации в соответствии с постановлением КМУ №442 от 10.09.2014. Согласно с постановлением, данная Служба давно должна быть создана, однако на данный момент назначены только ее председатель и зампредседателя. Когда Закон вступит в силу, на рынке случится коллапс.

На рынке со второй половины 2014 г. по июль 2015 г. не было никакого контроля за качеством и безопасностью продуктов питания, и он насытился продуктами питания, в том числе и детского, которые никто не контролировал. Мы не знаем, соответствуют ли эти продукты тем нормативным документам, согласно которым они производятся, соответствует ли им нормы и виды консервантов, красителей, ГМО, ароматизаторов! Мы и наши дети не можем быть уверены, что употребляем безопасные продукты питания!

В соответствии с п. 2 заключительных положений Закона «О подтверждении соответствия» процедура исключения продукции из перечня подлежащей обязательной сертификации осуществляется после внедрения соответствующих технических регламентов. На сегодняшний день европейские стандарты в сфера продуктов питания не гармонизированы с украинским законодательством, и эта работа проводится очень медленно из-за отсутствия финансирование и бездеятельности Министерства экономического развития, которое ответственно за техническое регулирование. Возникает юридический провал в сфере регламентирования требований к качеству и безопасности продукции. При этом отменена сертификация продуктов питания, что недопустимо, когда взамен ничего не сделано.

В ст. 36 Закона «О безопасности и качестве пищевых продуктов» определены условия запрета оборота пищевых продуктов, в т. ч. когда они не соответствуют техническим регламентам. В соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС Украина приняла на себя обязательства постепенного сближения своего законодательства с законодательством ЕС. Это является свидетельством того, что Украина проводит поэтапное сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, по мере введения технических регламентов. Однако Минэкономразвития, вообще не владея ситуацией относительно норм, определенных законодательством Украины, огульно, исходя из своих непонятных интересов, полностью отменило обязательную сертификацию всех пищевых продуктов, в т. ч. детского питания.

Минэкономразвития говорит, что не будет регистрировать сертификаты, но взамен ничего не дало. Сертификаты соответствия системы УкрСЕПРО даже после добровольной сертификации не смогут быть зарегистрированы в системе УкрСЕПРО и фактически их никто не признает. А для производителей сегодня это важно даже в части конкурентоспособности своей продукции и  возможности реализовать ее через торговые сети.

Что касается транспортных средств, при ввозе на таможенную территорию Украины контролирующими органами проверяется наличие сертификата на них в реестре УкрСЕПРО. МЭРТ пишет, что с 1 января 2016 г. оно уже не регистрирует сертификаты в системе УкрСЕПРО, ссылаясь на Женевское соглашение 1958 г. и то, что там написано, что производитель дает сертификат типа о соответствии его машины всем требованиям по безопасности. А как же быть с б/у автомобилями, которые ввозятся в Украину? Как их зарегистрировать в системе УкрСЕПРО? На границе эти машины просто остановятся.

Последствия своих действий никто в МЭРТ не анализирует. После 20.09 юридические и физические лица, которые ввозят из-за границы автомобили, бывшие в употреблении, окажутся в неравных условиях. Даже если они сертифицируют свои автомобили, такой сертификат никто на границе не примет, если его не будет в реестре УкрСЕПРО. Это грозит коллапсом.

Кристина Решодько, руководитель органа по сертификации и оценки соответствия в государственной Системе сертификации УкрСЕПРО ООО «ГП «Житомирстандарт»

– Органы по сертификации получили письмо Минэкономразвития от 17.08 относительно изменений в законодательстве, касающихся сертификации продукции в государственной системе сертификации. Подписал письмо заместитель министра экономического развития Максим Нефедов. В результате возник ряд вопросов по дальнейшей деятельности органов сертификации, производителей и поставщиков продуктов питания и дорожных транспортных средств (ДТС) на рынок Украины. В частности, стало невозможно проведение регистрации в системе УкрСЕПРО сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на пищевую продукцию с 20.09.2015 и на дорожные транспортные средства и запчасти к ним с 01.01.2016 по результатам добровольной сертификации.

Отмечу, что Законом «О подтверждении соответствия» определено, что сертификат соответствия – это документ, подтверждающий, что продукция соответствует установленным требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа. Процедура подтверждения соответствия в законодательно регулируемой сфере для отдельных видов продукции, которая может представлять опасность для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды, вводится техническими регламентами. Получается, что сертификация отменена, а процедура подтверждения соответствия не проводится, поскольку технические регламенты на продукты питания и ДТС отсутствуют. Своим письмом, без внесения изменений в действующие законодательные акты, Минэкономразвития отменяет действие ст. 14 декрета Кабмина «О стандартизации и сертификации» относительно ведения реестра государственной системы сертификации, а также ст. 18 этого декрета в части включения сертифицированной продукции в Единый реестр сертифицированной в Украине продукции.

Органы таможенного контроля осуществляют таможенное оформление импортных товаров на основании указанного Единого реестра, Минэкономразвития осуществляет контроль за наличием сертификатов для товаров, реализуемых юридическими или физическими лицами на таможенной территории Украины. Изменения в декрет не внесены, а решение Минэкономразвития о прекращении регистрации сертификатов соответствия в реестре УкрСЕПРО уже принято и изложено в письме. Безусловно, это грозит большими проблемами на рынке.

Любовь Наумейко, исполнительный Директор Ассоциации органов по сертификации и оценки соответствия

– Сейчас, в условиях экономического кризиса, производители и поставщики продукции на рынок Украины заинтересованы в сертификации продукции, в частности, добровольной. Это способствует конкурентоспособности товаров, а также является гарантией для рядового потребителя, что реализуемая на потребительском рынке продукция безопасна. При экспорте пищевой продукции поставщики будут вынуждены проводить ее сертификацию на соответствие показателям нормативных документов только за границей. Как следствие, это приведет к вывозу из Украины валюты.

Мнимая евроинтеграция

С 20 сентября вступает в силу Закон Украины №1602-VII от 22.07.2014 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно пищевых продуктов», которым вводится новая редакция Закона «О безопасности и качестве пищевых продуктов», а также вносятся изменения в 12 важнейших законодательных актов. Среди них законы «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции», «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов», «О защите прав потребителей», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности», «О ветеринарной медицине», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». Изменения также будут внесены в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный и Хозяйственный кодексы, декрет Кабмина «О стандартизации и сертификации». Они касаются полномочий центральных органов исполнительной власти, в т. ч. в отношении требований к процедурам государственного контроля пищевых продуктов на рынке Украины и импортной продукции, отмены некоторых разрешительных процедур, внедрения принципов регистрации источников ГМО.

На ряд недостатков Закона №1602-VII Главное научно-экспертное управление ВР указало еще на стадии законопроекта. Так, ГНЭУ в своем заключении прямо отметило, что отмена сертификации пищевых продуктов и государственной регистрации технических условий негативно скажется на качестве пищевых продуктов и их безопасности.

Как декларировали авторы Закона, его целью является «гармонизация законодательства Украины с законодательством ЕС в сфере безопасности и качества пищевых продуктов, обеспечения высокого уровня защиты здоровья людей и интересов потребителей». Однако ни законодатели, ни исполнители не обратили внимания на одну «маленькую» деталь: этот процесс предполагает принятие национальных законодательных актов, включающих требования законодательства ЕС, а не произвольное выборочное использование законодательства ЕС. Законодательство Евросоюза не действует на территории Украины. Оно имеет прямое действие только для государств-членов ЕС. Поэтому технические регламенты могут только отвечать требованиям, определенным зарубежными органами, но утверждаться должны соответствующими украинскими органами власти и управления. Международный акт может стать частью национального законодательства в случае прохождения им процедуры ратификации.

Одно из ключевых замечаний ГНЭУ касалось положений законопроекта по применению методик отбора образцов для целей государственного контроля и референс-методик, утвержденных международными организациями или законодательством ЕС. Отметим, что законодательство Украины в этой сфере, в частности «Общегосударственная программа адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза», утвержденная соответствующим законом от 18.03.2004 с последующими изменениями, определяет механизм достижения Украиной соответствия критериям членства в Европейском Союзе. Этот механизм включает, в первую очередь, требования по адаптации законодательства, т. е. приведению законодательства Украины в соответствие с законодательством ЕС. Даже сторонники отмены сертификации отмечают, что необходимо вводить европейскую систему контроля качества производства продуктов. Т. е. нам необходимо гармонизовать свои законы с директивами ЕС, а не просто ссылаться на них, в частности, что касается параметров безопасности пищевых продуктов. И пока мы не примем свои законы, никакой «европейский контроль качества» у нас не заработает.