У государственных реестров будет новый хозяин?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В последнее время в Украине едва ли не пачками создаются разнообразные электронные общегосударственные реестры. Вдобавок органы власти и госуправления все время «совершенствуют» систему, ликвидируя одни реестры и создавая другие или же объединяя существующие. Наверное, перечислить за раз все существующие в Украине реестры уже не сможет даже опытный юрист. Возможно, пора создавать государственный реестр реестров. Однако попробуем хотя бы частично разобраться, что и где в Украине регистрируется в электронном виде, где можно найти информацию относительно реестров и как они называются.

Большая часть реестров создавались при Министерстве юстиции Украины. И до недавнего времени Государственное предприятие «Информационный центр Министерства юстиции Украины», Государственная регистрационная служба и Государственная исполнительная служба управляли и пользовались такими реестрами. Однако их работа была раскритикована, признана неэффективной, а сама система функционирования реестров практически реорганизована.

Чтобы убрать существующие коррупционные схемы, Минюст постоянно работает над усовершенствованием как технической, так и юридической части реестров. Так, на сегодняшний день Министерство юстиции Украины представило работу нового госпредприятия, которое возьмет в свое управление 21 реестр Минюста. Отметим, что сейчас операторами около 100 реестров являются различные министерства и ведомства, из-за чего процесс их администрирования существенно усложнен. Во всяком случае, на это жалуются чиновники Минюста.

Организовать и возглавить

В ходе брифинга, который состоялся в Киеве 7 июля с. г., первый заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова отметила, что за последний год расходы на ведение единых государственных реестров были существенно оптимизированы и сокращены. В ходе своего выступления она напомнила, что Минюст первым открыл реестр имущественных прав на недвижимое имущество и реестр юридических и физических лиц-предпринимателей, запустил в работу электронные онлайн-сервисы и, не останавливаясь на этом, продолжает шагать вперед.

В ходе встречи Министерство юстиции Украины презентовало программу, согласно которой ведомство объединит все структуры, которые занимались ведением государственных реестров, подконтрольных Минюсту, и создаст на их базе единого оператора – Государственное предприятие «Национальные информационные системы». Чем оно будет лучше старого, в ходе брифинга поведала и. о. генерального директора вновь создаваемого ГП Елена Великая. Она сообщила, что предприятие будет создано как пилотный проект по новым стандартам, в соответствии с Законом Украины «О прозрачности и публичности государственных средств», который уже в ближайшее время вступит в силу. А главное его отличие, со слов чиновницы, будет в том, что работать оно будет прозрачно, чтобы не было никаких подозрений в коррупционных схемах.

Обеспечивать контроль за прозрачностью и честной работой предприятия будет общественный совет, в который войдут представители общественности и международных организаций. Они будут заниматься разработкой и утверждением финансового плана, а также проводить мониторинг использования средств. Согласно презентации, вновь создаваемое ГП станет первой государственной компанией, которая будет иметь такой независимый общественный совет.

Эти надежды поддержала и Н. Севостьянова. «Хочу подчеркнуть, что Министерство юстиции стоит на защите интересов государства, и мы сегодня своими собственными силами и при помощи программистов, которые работают у нас, будем создавать то программное обеспечение, которое будет принадлежать государству. И больше никто не сможет получать деньги за пользование так называемым программным обеспечением», – пообещала замминистра, отметив, что при минувшей власти выплата роялти за использование программного обеспечения являлась ключевой схемой коррупции в Минюсте и наносила госбюджету урон в 130 млн грн в год.

Новое ведомство, как было сказано выше, объединит пока 21 реестр и возьмет на себя дополнительные функции – будет обеспечивать нотариусов специальными нотариальными бланками и поддерживать кабинет электронных сервисов, эксплуатировать СЕТАМ (систему электронных торгов арестованным имуществом) и аккредитованный центр сертификации электронных ключей, а также поддерживать систему видеоконференцсвязи Минюста.

Пока неизвестно, оправдаются ли эти надежды, поскольку ГП «Национальные информационные системы» не начало работу, плюсы и минусы нового начинания не проверены на практике, а значит, говорить о результатах рано. Однако Минюст, кроме прочего, ожидает от такой реформы существенного уменьшения затрат. Так, согласно подсчетам, в 2013 г. Украина потратила на снабжение системы реестров (бланки, роялти, ЭЦП) 186 782 грн, тогда как плановые затраты на 2015 г. составляют 65 136 грн.

«Обеспечивать контроль за прозрачностью и честной работой ГП «Национальные информационные системы» будет общественный совет, в который войдут представители общественности и международных организаций», – и. о. гендиректора ГП Елена Великая

Минюст объединит все структуры, которые занимались ведением реестров, подконтрольных Минюсту, и создаст на их базе единого оператора – ГП «Национальные информационные системы»

Ликвидация схем хищения госсредств

В результате перехода на использование собственных электронных цифровых подписей и прекращения выплат по 420 грн за ЭЦП (при среднерыночной цене 65 грн) достигнута экономия около 10 млн грн в год. Переход на закупку бланков у офсетной фабрики Министерства финансов Украины позволило снизить цену бланка с 9 до 2,5 грн, что дало экономию более 60 млн грн в год. Разработка нового программного обеспечения реестров уже к концу 2015 г. позволит полностью отказаться от использования специальных бланков реестров, что даст дополнительную экономию более 50 млн грн в год

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Наталья Севостьянова, первый заместитель министра юстиции Украины

– Мы поставили перед собой задачу по выполнению мониторингового отчета по безвизовому режиму с ЕС, который требует от нас нового формата идентификации личности, объединения реестров под одним оператором. Это позволит сократить количество обслуживающего персонала, оптимизировать работу и сократить расходы из государственного бюджета. Кроме того, мы собственными силами завершим разработку программного обеспечения реестров, владельцем которого будет государство, а не частные компании. Это позволит государству сэкономить средства. Вся информация о работе нового предприятия будет публиковаться на сайте, чтобы журналисты и общественность могли видеть, как расходуются государственные деньги. Руководитель нового предприятия будет избран в ходе открытого и прозрачного конкурса.

Игорь Алексеев, советник министра юстиции, народный депутат Украины

– Бывшее руководство Минюста совместно с отдельными частными структурами по разным направлениям организовало отлично отработанную систему, благодаря которой сотни миллионов гривен просто выводились из госбюджета на частные офшорные счета. Государство вообще ничего не получало. У меня есть вывод соответствующей судебной экспертной организации, которая установила, что госреестр имущественных прав на недвижимое имущество не выполняет функции, предусмотренные авторским лицензионным договором. Это означает, что государство платило сотни миллионов за программный продукт, который содержал информацию о собственности всех граждан Украины, предусматривал возможность постороннего вмешательства в деятельность реестра имущественных прав граждан и гипотетически возможность незаконного изменения информации в нем. В настоящее время Минюст активно сотрудничает с МВД, уже открыт ряд уголовных производств, и мы будем всячески помогать в расследовании коррупционных схем, делая все от нас зависящее для того, чтобы виновные понесли заслуженное наказание.