Конституционный Суд и люстрация: кто кого?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Почему не работает Закон «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине»? Возможно ли досрочное прекращение полномочий судей Конституционного Суда? Почему существует конституционный кризис и есть ли пути выхода из него? – такие темы обсуждали эксперты передачи «ЗАКОН»: кандидат юридических наук Радим Губань и член общественного совета по люстрации при Минюсте Карл Волох. Эти вопросы журналистам телеканала «ПРАВО ТВ»прокомментировали также один из соавторов законопроекта №2671 Андрей Лозовой и экс-судья Конституционного Суда, народный депутат Украины Василий Нимченко.

В ходе одной из последних съемок в студии программы «ЗАКОН» на 1-м юридическом телеканале «ПРАВО ТВ» произошел довольно эмоциональный диспут. Поводом для него послужил законопроект №2671 «О внесении изменений в Закон Украины «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине» (относительно полномочий судей Конституционного Суда Украины)». Авторская группа законопроекта утверждает, что его принятие позволит отстранить от выполнения их функций 5 судей Конституционного Суда Украины, имевших отношение к принятию антиконституционных решений, а также будет способствовать повышению ответственности судей КСУ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и устранению пробелов в действующем законодательстве. И хоть в пояснительной записке к законопроекту сказано, что его реализация не приведет к негативным социально-экономическим и другим последствиям, с этим мнением не согласны многие эксперты, юристы и представители Фемиды.

Напомним, что как Закон «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине», так и Закон «Об очищении власти» были направлены в Конституционный Суд для проверки некоторых их положений на предмет конституционности. Это вызвало негодование общественности, а также многих политиков и послужило еще одним поводом всерьез говорить о том, что и самих судей КСУ надо «очищать». И повод для этого процесса нашелся весьма серьезный. Несмотря на то, что судьи Конституционного Суда не выносят вердиктов в отношении конкретных граждан, они принимают гораздо более глобальные решения для государственного устройства.

Речь идет о решении КСУ от 30.09.2010. Тогда Суд рассмотрел представление народных депутатов, посчитавших, что Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины» №2222-IV от 8.12.2004 был принят парламентом с нарушением установленной процедуры – без обязательного вывода Конституционного Суда о соответствии вносимых изменений Основному Закону. В результате была восстановлена в действии Конституция Украины в редакции 1996 г.

«Чуть более года назад в марте появилось постановление ВР, в котором была отмечена вина судей Конституционного Суда фактически в конституционном перевороте, который совершил В. Янукович», – высказал свое мнение в рамках дискуссии К. Волох. Однако с ним не совсем согласен Р. Губань. «Я бы так категорично не говорил о решении Конституционного Суда относительно возвращения к Конституции 1996 г. и узурпации власти судьями КСУ, – ответил он. – Если мы почитаем мнения отдельных судей, то увидим, что в 2004 г., когда вносились изменения в Конституцию, процедура была нарушена, а одна из функций КСУ – рассмотреть процедуру принятия».

Однако вернемся к постановлению №775-VII «О реагировании на факты нарушения судьями Конституционного Суда Украины присяги судьи». Этим постановлением были досрочно прекращены полномочия и уволены с должностей судьи КСУ, назначенные Верховной Радой. Совет судей Украины также обязали в 3-дневный срок созвать внеочередной съезд судей, на котором рассмотреть вопрос досрочного прекращения полномочий и увольнения судей КСУ. «Съезд судей не только не исполняет этого – они вообще выбросили это из повестки дня. Только потому, что общественные активисты настояли, чтобы новоизбранный Совет судей принял новый регламент, в который был внесен вопрос об отставке некоторых судей, он был разработан. В октябре, наконец, съезд судей Украины принял его, но с тех пор ничего не происходит», – возмутился К. Волох.

Каким же должен быть судья Конституционного Суда, чтобы подобные кризисы не повторялись? На эту тему гости студии рассуждали очень эмоционально. «Разрушение Конституционного Суда – это дело не одного дня. Этот процесс начал еще Леонид Кучма. Мы помним, какое решение тогда было принято относительно третьего срока. Это уже было существенное давление, но Суд еще существовал. Его добивал Виктор Ющенко в 2007 г., отправив группу судей в отставку. И когда пришел Виктор Янукович, были уже все предпосылки к тому, чтобы эти люди, условно говоря, «упали в объятья» Президента», – так охарактеризовал сложившуюся ситуацию К. Волох.

«Дело в том, что судьи Конституционного Суда продолжают руководствоваться диктатурой закона, а не верховенством права. Но КСУ потому и отделен, что стоит над законом, он сопоставляет принципы», – высказал свое мнение Р. Губань, объясняя, почему сегодня т. н. общественные активисты готовы ставить под сомнение решения Конституционного Суда. По его мнению, ситуация изменилась бы к лучшему, если бы все судьи КСУ назначались не из числа судей общей юрисдикции или вообще из судебной ветви власти, а из числа ученых, которые смотрят шире и оценивают законы, исходя из общих принципов.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Василий Нимченко, народный депутат Украины, судья КСУ в отставке

– Посмотрите закон о так называемой люстрации. Европа, весь мир сказал, что он несовершенный. Идет давление на Конституционный Суд, появились уже 7 регистраций в едином реестре уголовных производств в отношении судей. Для того, чтобы обеспечить гражданам права и конституционные свободы, должны быть законы, соответствующие Конституции.

Андрей Лозовой, секретарь Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия

– Конституционный Суд, к сожалению, был одним из главных исполнителей «высшей воли» прошлого режима. А сегодня есть угроза, что КСУ отменит закон о люстрации. Безусловно, без жестких мер мы не изменим ситуацию в стране. Возможно, сегодня КСУ необходимо расформировать, от него за 20 лет было больше вреда, чем пользы.

Руслан Сидорович, народный депутат Украины

– Многие судьи, которые пришли работать в судебную власть Украины, к сожалению, по моему мнению, не соответствуют необходимому профессиональному уровню. У нас есть две категории людей, от которых надо очистить эту систему – это непрофессионалы, люди ,которые не владеют необходимым объемом профессиональных знаний, и коррупционеры.