Стратегия реформ Президента: взгляд в будущее

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Президентская стратегия реформ-2020 готовилась чуть больше месяца при участии иностранных экспертов. В документе, детали которого до сих пор не разглашаются, содержатся лишь стратегические цели и конечные результаты. Тактические шаги и конкретные действия для их достижения будут определены позже. «Стратегия-2020» предусматривает свыше 60 реформ и специальных программ, запускать которые надо почти одновременно, чтобы Украина смогла стабилизировать свою финансовую сторону, подать заявку на вступление в НАТО, а впоследствии и на вступление в ЕС, и сохранить свою территориальную целостность. Определены 8 приоритетных реформ, принятие которых решит острейшие проблемы или определит предпосылки для проведения других преобразований.

По мнению некоторых экспертов, поставленные Стратегией задачи амбициозны, и выполнить их будет практически невозможно. Чтобы развеять сомнения, 29 сентября заместитель главы администрации Президента Дмитрий Шимкив приоткрыл некоторые детали и презентовал общественности видение развития Украины до 2020 г.

Как сказку сделать былью?

Надо отметить, что Стратегия составлена в стиле бизнес-плана, правда, пока не обнародована (или не составлена) смета для реализации задуманного. Она поделена на 4 вектора движения. Вектор «Развитие», отвечающий за инфраструктуру, экономику, конкуренцию и инвестиции, состоит из 26 программ. Вектор «Безопасность» отвечает, соответственно, за безопасность как страны в целом, так и человека, его собственности и бизнеса, и насчитывает 9 программ. Вектор «Ответственность» включает программы по усилению самоуправления, социальные программы, работу над энергоэффективностью и здравоохранением, а его реализация состоит из 14 программ. И последний вектор «Гордость» включает программы развития условий для свободы личности, для гражданского общества, привлечения талантов и раскрутки бренда «Украина».

В ходе презентации Д. Шимкив представил так называемые ключевые показатели по каждому из перечисленных векторов. Это цифры, которые, по мнению реформаторов, показывают, насколько наш нынешний скромный уровень жизни приблизится к европейским стандартам в результате внедрения данной стратегии к 2020 г.

Итак, согласно ключевым показателям, Украина должна войти в Топ-20 стран в рейтинге Всемирного банка по легкости ведения бизнеса, увеличить ВВП на душу населения до $16 тыс. против нынешних $8500, а также увеличить за 5 лет приток прямых иностранных инвестиций до $40 млрд. Кроме того, доверять суду должны не менее 60% населения и экспертного сообщества, обновление кадрового состава чиновников должно охватить не менее 70% их общего количества, а число граждан, удовлетворенных уровнем жизни, к 2020 г. должно составлять 90% от общего количества населения Украины. При этом продолжительность жизни должна возрасти минимум на 3 года от нынешнего показателя в 71 год.

Также Петр Порошенко ожидает, что до 2020 г. лимит объемов закупки топлива у одного источника не будет превышать 30% от общего объема необходимого к закупке ресурса, а доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны составит не менее 65%. И если внедрение первых трех векторов движения президентской Стратегии будет удачным, то с последним «Гордость» проблем не возникнет, и целевые показатели, которые отмечают, что к 2020 г. 90% населения будут гордиться своей страной, также будут достигнуты.

Новый общественный договор

Среди прочего, документ предполагает составление нового общественного договора, участниками которого станут три стороны: власть, гражданское общество и бизнес. Согласно видению Президента, власть должна гарантировать выполнение плана реформ, служение обществу и соблюдение принципов работы «Просто, прозрачно и привлекательно». Гражданскому обществу отводится контролирующая роль, и контролировать оно будет не что иное, как власть. При этом граждане должны добросовестно трудиться и придерживаться принципов достоинства, свободы и уважения к честному труду. Бизнес, согласно новому договору, обязуется поддерживать и развивать страну, бизнес-среду и общество, платить налоги и инвестировать, соблюдая принципы честного труда и конкуренции.

Украина и ЕС

Отметим, что среди первостепенных и ключевых реформ П. Порошенко называет антикоррупционную, судебную, налоговую реформу, реформу правоохранительной системы и системы обороны Украины, децентрализацию и реформу государственного аппарата, дерегуляцию и развитие предпринимательства, а также реформу здравоохранения. «Я не имею никаких сомнений, что выполнив все элементы этой стратегии до 2020 г., мы создадим все необходимые условия для того, чтобы поставить на повестку дня вопрос о перспективе членства Украины в Евросоюзе», – сказал в одном из своих выступлений Президент.

Из этого следует, что на сегодняшний день, ровно как и год назад, Украина не была готова вступить в заветную дружбу с Европой (или Европа не готова была взять в свой союз Украину), только украинцам об этом никто не сказал. Никто также не объяснил доступным языком, что процедура вступления в Евросоюз – это не то же самое, что записаться в кружок. Доказательством тому служит длинная турецкая история.

Турция – одна из основателей Совета Европы с 1949 г., и благодаря подписанному 12 сентября 1963 г. Соглашению об ассоциации с ЕЭС она является «ассоциированным членом» Европейского Союза и его предшественников с 1964 г. Страна формально подала заявление на вступление в 1987 г., но понадобилось 12 лет, чтобы получить статус кандидата на саммите в Хельсинки 1999 г. Однако пройдя все эти и многие другие ступени, Турция и по сей день не является членом ЕС.

Безусловно, надо учесть, что разница между Украиной и Турцией существенная, и претензии, выставленные к последней, не Украины касаются. Ни у кого не возникает сомнений, что Украина географически является частью Европы (в отличие от Турции), однако это не означает, что мы можем вступить ЕС автоматически, минуя ряд других условностей. Но если мы все вместе и каждый в отдельности сможем внедрить в жизнь предложенные реформы, то все же станем желанным союзником для стран-членов ЕС. Во всяком случае, эту мысль хочет донести до нас глава страны. Напомним, во время президентской кампании П. Порошенко обещал, что до окончания своих президентских полномочий подаст заявку на членство в ЕС.

Невзирая на некоторое недоверие и скептическое отношение к предложенным реформам, украинцы должны понимать, что «улучшение уже сегодня» во многом зависит от каждого из нас – как в повседневной жизни, так и во время выполнения своих профессиональных обязанностей. И почувствовать себя европейцем, вложив в это понятие культуру, самообразование, общечеловеческие ценности, можно и без заветного членства в ЕС.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Дмитрий Шимкив, заместитель главы администрации Президента

– Для того, чтобы Украина приблизилась к ЕС, надо соответствовать 35 критериям, по которым необходимо провести реформы. Фактически каждый из этих критериев – это конкретные реформы, которые должны состояться. Их главным ориентиром являются ценности, которые объединили нас в нашем стремлении жить по европейским стандартам и были засвидетельствованы перед всем миром во время Революции Достоинства.

В отличие от других многочисленных попыток, инициатива Президента Украины «Стратегия-2020» является адаптивной, не сужается до временного политического проекта и основана на широком привлечении общественности. Она ориентирована на стабильность власти с созданием механизма широкой дискуссионной площадки, которая, с учетом обратной связи, способна стать реальным инструментом трансформации общества.