Изменения в УИК: станет ли тюрьма курортом?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

7 мая с. г. вступил в силу Закон Украины №1186-VII «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины относительно адаптации правового статуса осужденного к европейским стандартам» (далее – Закон). Данный закон направлен на устранение недостатков УИК Украины в части соблюдения конституционных требований и европейских стандартов режима отбывания наказания, а также обеспечения цели наказания, определенной ч. 2 ст. 50 УК. Основная цель Закона – наладить правую базу для соблюдения прав и свобод осужденных, а также регламентировать основания и порядок их осуществления. Какие реальные перемены может принести этот Закон? Не станет ли он очередным неработающим документом из-за того, что финансировать предложенные новшества неоткуда? Попробуем разобраться.

В последнее время вопрос содержания осужденных стоит весьма остро. Решение Европейского суда по правам человека, а также многочисленные заявления и жалобы осужденных указывают на ненадлежащий уровень обеспечения государством условий отбывания наказания, в частности, неоправданное ограничение прав и свобод осужденных к наказанию в виде ареста, ограничения свободы, в т. ч. права осужденных на надлежащую медицинскую и правовую помощь.

Отбывание наказания, назначенного приговором суда, вызывает комплекс ограничений, в т. ч. конституционных прав и свобод осужденного. Именно перечень этих ограничений обеспокоил европейских экспертов, считающих, что они не соответствуют времени. Как отреагировал на это центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний, мы узнали у представителей ГПтС Украины.

Первые шаги

В Государственной пенитенциарной службе нам сообщили, что председателем ГПтС Сергеем Стареньким подписан приказ, регламентирующий деятельность органов и учреждений Службы в период приведения ведомственных нормативно-правовых актов в соответствие с вышеупомянутым Законом. В частности, в документе говорится об обязательном ознакомлении с положениями вновь принятого Закона всего персонала органов, учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов, а также всех осужденных. Ознакомление осужденных будет реализовано посредством размещения соответствующей информации в отделениях социально-психологической службы, в камерах секторов максимального уровня безопасности, участках усиленного контроля, на информационных стендах комнат длительных свиданий и комнат ожидания граждан, а также во время личного общения с осужденными с обязательным документальным подтверждением, что последний ознакомлен с новшествами.

Несмотря на то, что Законом предусмотрен 3-месячный срок на приведение всех существующих нормативно-правовых актов в соответствие с новыми нормами, своим приказом председатель ГПтС уже сегодня предусмотрел ряд мероприятий, обязательных для выполнения. Так, в ближайшее время в случае отсутствия в учреждении исполнения наказаний таксофона или стационарного телефона с выходом на междугороднюю связь администрация обещает предоставлять осужденным возможность общаться по мобильной связи. Телефонные разговоры, в т. ч. во время пребывания осужденных в стационарных учреждениях здравоохранения, будут проводиться за их счет под контролем представителя администрации в течение дня в свободное от работы время, но не за счет времени, предусмотренного для приема пищи и сна. Телефонные разговоры будут предоставляться осужденным по их письменным заявлениям. В заявлении необходимо указать адрес, номер телефона и продолжительность разговора. Факт предоставления осужденному телефонного разговора будет фиксироваться в журнале.

Прогрессивной можно назвать норму, позволяющую осужденным пользоваться интернетом. В ГПтС Украины уже определили, как будет реализовано это право. В исправительных колониях минимального уровня безопасности с общими условиями содержания, а также среднего и максимального уровня безопасности будут оборудованы места для пользования глобальной сетью без доступа к услугам электронной почты, социальных сетей, сайтов, пропагандирующих жестокость, насилие, а также сайтов эротического или порнографического содержания. Пользование интернетом осужденными будет осуществляться под контролем представителя администрации и оплачиваться из личных средств осужденных. Правда, эта норма не коснется осужденных, содержащихся в участке социальной реабилитации, и осужденных к пожизненному лишению свободы. Зато осужденным пожизненно отныне будут предоставляться длительные свидания. При этом руководители учреждений должны в ближайшее время решить вопрос об организации свиданий для указанной категории отдельно от других осужденных с учетом требований ст. 92 УИК Украины.

Право на медицинское обслуживание

Уже давно и остро стоит вопрос о медицинском обслуживании в местах лишения свободы. Эта проблема периодически поднималась уполномоченным по правам человека Валерией Лутковской. «Один из вопросов, который постоянно находится под нашим вниманием – это вопрос обеспечения медицинской помощью. Как известно из практики Европейского суда по правам человека, неоказание медицинской помощи лицу, находящемуся под контролем государства, приравнивается к пыткам», – не раз отмечала в своих докладах омбудсмен.

Во вновь принятом Законе вопрос обеспечения медицинской помощью не оставлен без внимания. Его нормы позволяют осужденным проходить лечение или обследование вне стен учреждений исполнения наказаний. Безусловно, реализация этого права потребует значительных финансовых вложений. Чтобы обеспечить такое лечение, необходимо решить много организационных вопросов. В ГПтС Украины разъяснили, что осужденные будут направляться на лечение только в учреждения, которые имеют лицензию Минздрава Украины. Там они смогут получить те медицинские услуги (в т. ч. и платные), которые по той или иной причине не могут предоставить учреждения ГПтС. Однако такое медицинское обслуживание должно осуществляться с обеспечением изоляции осужденных от других лиц. Для этого в медицинских учреждениях необходимо оборудовать рядом с медицинской палатой для осужденного помещение для личного состава караула, а также дать возможность разместить часовых у входа в палату осужденного. В самой же палате необходимо наличие предупредительных решеток на окнах.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Валерия Лутковская, уполномоченный ВР по правам человека

– Проблемы, которые возникают в СИЗО, являются системными, они присущи всей пенитенциарной системе. Их нужно решать на уровне законодательства и практики его применения. Это, к примеру, проблемы, связанные с медицинским обеспечением. На сегодняшний день в составе ГПтС Украины есть специальный департамент охраны здоровья, который занимается вопросами медицинского обслуживания лиц, отбывающих наказание.

Ранее уже был сделан хороший шаг – принят общий приказ Минюста и МЗ Украины относительно того, что лицо, которое содержится в учреждениях ГПтС, имеет право на выбор врача по своему усмотрению. Т. е. если у осужденного есть врач, который его ранее наблюдал, или которому он доверяет, то согласно этому приказу, данного врача должны были пускать к этому осужденному. Однако эта норма не работала. Прежде всего, из-за отсутствия координации действий между пенитенциарной службой и Минздравом, а также потому, что о данном приказе мало информации. Я лично в ходе визита в Киевское СИЗО спрашивала у людей, содержащихся там, в курсе ли они, что имеют право на консультацию врача гражданской больницы, и никто не сказал, что знает об этом. Надеюсь, что эта проблема легко решится в ближайшее время посредством того, что все будут ознакомлены со своими правами. Я буду держать этот вопрос под личным контролем.

Андрей Черноусов, ведущий эксперт Харьковского института социальных исследований

– Оказание медицинской помощи в следственных изоляторах – достаточно узкая тема, а вопросы медицины во время досудебного следствия стоят очень остро не только в Украине, но и во всем мире. Поэтому нами был разработан специальный инструментарий, используемый при мониторинговых визитах, для изучения вопроса оказания медицинской помощи.