Кадровая политика мест несвободы

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Пенитенциарная служба Украины как правопреемник Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний находится на новом этапе своего становления. В ее подчинении – 142 уголовно-исполнительных учреждения, 26 действующих следственных изоляторов и 6 учреждений исполнения наказаний с функциями СИЗО, 7 воспитательных колоний, 697 подразделений уголовно-исполнительной инспекции и 5 учебных заведений, в которых осуществляется профессиональная подготовка персонала.

Общая численность осужденных и заключенных на сегодня составляет 126937 человек, из которых 104791 содержатся в учреждениях исполнения наказаний и 22146 – в следственных изоляторах, 129462 человека состоят на учете в уголовно-исполнительной инспекции.

Необходимо заметить, что пенитенциарная служба как самостоятельная и обособленная от Министерства внутренних дел структура функционирует лишь 15 лет. Ее принципиальные изменения заложены Указом Президента Украины №1085 от 9.12.2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний был реорганизован в Государственную пенитенциарную службу.

Реформа руками персонала

Эффективность реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы напрямую зависит от качества ее кадрового состава. Можно сказать, что надлежащее обеспечение квалифицированным персоналом является основным движущим фактором, который составляет фундамент всех изменений и преобразований. Концептуальные основы формирования кадрового потенциала как для ГУИС, так и для других органов исполнительной власти заложены в Стратегии государственной кадровой политики на 2012–2020 гг., одобренной Указом Президента №45 от 1.02.2012. В разработке данной Стратегии приняли активное участие и сотрудники пенитенциарной службы, приобщившись к общественному обсуждению и подав ряд важных предложений. Четкость прописанных параметров государственной кадровой политики позволяет осуществить конкретные меры по более качественному обеспечению персоналом органов, учреждений исполнения наказаний и СИЗО.

Учимся работать

При отделении пенитенциарной службы от МВД для обучения персонала было оставлено лишь 2 учебные заведения – Черниговское юридическое училище I уровня аккредитации и Днепродзержинская школа подготовки младшего и среднего начальствующего состава. Позже, в 2001 г. было открыто Белоцерковское училище профессиональной подготовки персонала. А в 2011 г. руководству пенитенциарной службы удалось решить и проблему создания высшего учебного заведения III-IV уровня аккредитации. Так, распоряжением правительства №201-р от 17.03.2011 в составе Национальной академии внутренних дел создан Институт уголовно-исполнительной службы, где открыты специальности «Психология» и «Право». Учебно-профессиональные программы и планы Института разработаны с учетом современных требований пенитенциарной науки и практики, лучшего отечественного и международного тюремного опыта.

Следующим важным шагом в совершенствовании деятельности пенитенциарной службы, а также обеспечении ее квалифицированным персоналом стало принятие 29.04.2013 постановления КМУ №345 «Об утверждении Государственной целевой программы реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы на 2013–2017 годы». Этой программой предусмотрено создание ведомственного научно-исследовательского института.

В настоящее время подготовка кадров для Государственной уголовно-исполнительной службы осуществляется как в ведомственных учебных заведениях, так и в учебных заведениях других министерств и ведомств. В подчинении ГПтС находятся 2 высших учебных заведения и 3 училища профессиональной подготовки работников Государственной уголовно-исполнительной службы. Подготовка специалистов с высшим образованием проводится в Институте уголовно-исполнительной службы и Черниговском юридическом колледже ГПтС. Профессиональную подготовку и повышение квалификации работники службы проходят в Белоцерковском и Днепродзержинском училищах профподготовки персонала и Хмельницком училище повышения квалификации и переподготовки персонала.

Практические изменения и развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала службы заложены и разработаны в рамках «Перспективного плана развития учебно-материальной базы учебных заведений ГПтС Украины и совершенствования подготовки персонала на период до 2015 года». В соответствии с ним, Черниговский юридический колледж планируется реорганизовать в вуз III уровня аккредитации, а Белоцерковское училище профподготовки персонала со временем реорганизовать в колледж.

Сегодня пенитенциарная служба требует высокопрофессионального, высоконравственного и духовно и физически подготовленного работника, способного выполнять возложенные на него непростые функции воспитания и ресоциализации преступников на основе современных подходов и методов работы.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Сергей Зинченко, начальник департамента по работе с персоналом ГПтС Украины

– Руководство Государственной пенитенциарной службы уделяет значительное внимание переориентации работы кадровых подразделений на более качественный подход к организации отбора, расстановки, обучения и воспитания персонала; организации его деятельности на научной основе; развитию собственной системы учебных заведений и приближению ее к европейским нормам и стандартам. В частности, осуществляется формирование полноценной системы непрерывной многоуровневой подготовки пенитенциарного персонала по всем образовательно-квалификационным уровням, начиная от рабочей профессии (младшего инспектора) и заканчивая степенью магистра.

Решение кадровых задач, по нашему мнению, поможет с наименьшими затратами достичь наибольших результатов, а главное – эффективно использовать человеческий фактор в процессе противодействия преступности в учреждениях исполнения наказаний, создании условий для безопасности персонала и осужденных, развитии эффективной системы исправления и ресоциализации последних.