Альтернативные наказания: пути реализации

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

15 января на базе аппарата Государственной пенитенциарной службы состоялась рабочая встреча с консультантами проекта Европейского Союза «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине». В рамках этого проекта наше государство может использовать наработанные по предыдущим проектам Совета Европы результаты. Задачей встречи стало определение новых потребностей, вытекающих из принятого ныне в первом чтении законопроекта «О пробации» авторства Кабинета министров (р. №1197-1), а также из Концепции государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, одобренной Указом Президента Украины №631 от 8.11.2012.

Во время встречи интересы Европейского Союза в рамках проекта представляли главный эксперт проекта по вопросам реформирования правоохранительных органов Мишель Жербер и главный эксперт проекта Лоик Геран.

В рамках дискуссии представители ГПтС Украины, выступая перед консультантами ЕС, делали акцент на том, что на сегодняшний день пенитенциарная служба все еще нуждается в предложениях по усовершенствованию механизмов исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы. Важно также создание предпосылок для внедрения пробации в Украине и оптимизации системы управления органами и учреждениями, которые принадлежат к сфере управления ГПтС Украины.

Надо отметить, что Концепция государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины прошла длинный, тернистый путь. Нынешняя позиция создания пробации путем реформирования уголовно-исполнительной инспекции, которая закреплена в этой концепции, является не случайным шагом, а результатом значительной работы по обсуждению и согласованию этой позиции на межведомственном уровне с привлечением международных экспертов.

Отметим также, что уголовно-исполнительная инспекция, которая в настоящее время в рамках действующего законодательства уже осуществляет некоторые функции пробации в части исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, имеет определенную материальную базу и штат работников. Так, на данный момент функционируют 697 подразделений уголовно-исполнительной инспекции, в которых отбывают наказание 129462 осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также осужденных к административным взысканиям.

Еще раз о пробации

В основу принятого в первом чтении украинским парламентом законопроекта «О пробации» легли принятые Комитетом министров Совета Европы в январе 2010 г. Европейские правила пробации (European Probation Rules). В случае принятия Верховной Радой указанного выше законопроекта в целом Государственная пенитенциарная служба Украины собирается начать его реализацию в условиях заранее разработанной нормативно-правовой подзаконной базы. «Хотим подготовиться заблаговременно, – отметил в ходе рабочей встречи начальник департамента УИИ Олег Янчук. –Работы много, и мы знаем, что нужно делать. Поэтому поддержка Европейским Союзом наших инициатив в этой области в рамках проекта «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине является своевременной».

Предложения для обсуждения

Во время общения с консультантами ЕС председатель научно-экспертного совета ГПтС Украины, профессор Иван Богатырев с позиции сторонника возможных перспектив предложил несколько идей, которые, по его мнению, могут быть подхвачены проектом. Например, ученый считает перспективными наработки по вопросам восстановительного правосудия, так как, на его взгляд, это может быть альтернативой лишению свободы.

Восстановительное правосудие – это новый взгляд на то, как общество должно отвечать на преступление, и построенная в соответствии с этим взглядом практика. Данная модель появилась при попытке предложить альтернативный метод борьбы с преступностью. Это относительно новый в мировой пенологии подход, однако уже достаточно известный в большинстве развитых стран. В настоящее время во многих регионах мира (в Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке) этот подход практикуется при разрешении многих криминальных ситуаций.

Кроме того, профессор внес предложение о возможности получения дополнительного опыта от зарубежных пенитенциарных систем в сфере функционирования так называемого института частных учреждений, поскольку в рамках доктринальной модели построения пенитенциарной системы нового типа запланировано изучение возможности наработки предложений относительно функционирования частных учреждений для несовершеннолетних осужденных-инвалидов.

В завершение встречи технический советник Министра юстиции Украины Кристин Пильтан выразила готовность поддержать инициативы Государственной пенитенциарной службы Украины в укреплении организационно-правового потенциала ведомства путем налаживания двухстороннего сотрудничества с соответствующими институтами Франции. Мишель Жербер в заключительном слове, возвращаясь к концепции проекта «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине» и изложенным в нем целям и задачам, отметил, что сквозными темами проекта являются уважение прав и свобод человека, борьба с коррупцией и укрепление потенциала Украины, а также наработка механизмов противодействия дискриминации.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Олег Янчук, начальник департамента УИИ и социально-психологической работы ГПтС Украины

– Мы не можем обойтись без экспертной помощи специалистов государств, в которых служба пробации функционирует длительное время. Пенитенциарная служба Украины не стояла на месте. Завершенный в сентябре 2013 г. 2-летний проект Совета Европы «Поддержка тюремной реформы в Украине» позволил развить некоторые аспекты, которые используются в современных моделях служб пробации европейских стран. Но множество согласованных при определении стратегии формирования службы пробации в Украине инициатив не имели аналогов в национальном правовом поле. Например, новыми для нас были такие элементы, как наработка методики оценки рисков и потребностей в отношении клиентов пробации, подготовка досудебных докладов, пробационные программы реабилитационного и коррекционного характера, использование ресурсов неправительственного сектора в службе пробации и пр.