Амнистию применят частично?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В конце декабря прошлого года вступил в силу один из самых лаконичных законов Украины «Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, которые имели место во время проведения мирных собраний» №712-VІІ, который насчитывает всего 5 статей. Однако при применении его на практике возникли определенные сложности. 13 января с. г. состоялся круглый стол, участники которого были приглашены для того, чтобы обсудить трудности, возникшие при реализации упомянутого закона, а также в ходе обсуждения выработать предложения относительно механизмов его применения.

Напомним, что принятый парламентом 19 декабря прошлого года и подписанный Президентом 23 декабря закон должен был освободить от ответственности участников массовых акций, состоявшихся в определенный период в Киеве. Основные замечания к этому нормативному акту сводились к тому, что в нем не указано, кто именно считается участником акций, каких именно акций, где эти акции проходили, какие требования должен был выражать митингующий, чтобы считаться участником акций и митингов.

Зампредседателя Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел Павел Гвоздик, комментируя Закон №712-VІІ, подтвердил, что он не может быть применен на практике ни правоохранительными органами, ни судом из-за отсутствия в законодательстве механизмов его реализации. В своем комментарии г-н Гвоздик ссылался на то, что названным законом четко не определен круг лиц, на которых он распространяется, а термин «участники акций протеста и массовых мероприятий» не позволяет определить, кого именно следует считать таковыми. Также непонятно, какие массовые мероприятия подразумеваются, поскольку в указанный период времени на территории Украины происходило большое количество концертов, выставок, спортивно-зрелищных и других массовых мероприятий. Кроме того, судья отметил, что Уголовный кодекс Украины содержит исчерпывающий перечень случаев освобождения от уголовной ответственности, и такие случаи могут содержаться исключительно в УК.

Результат обсуждений

Как уже упоминалось, Закон №712-VІІ вызвал множество противоречивых мнений. Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак отметил, что этот документ носит скорее политический, нежели юридический характер. По мнению же представителей адвокатского сообщества, он является специальным законом, направленным на урегулирование правовой оценки событий, которые произошли в ходе мирных акций в период с 21 ноября по 26 декабря 2013 г. Как отмечают адвокаты, данный закон не является по своей правовой природе законом об амнистии, поэтому его выполнение должно происходить путем применения установленных правовых норм с использованием существующих механизмов, определенных Уголовным процессуальным кодексом.

Еще одной существенной проблемой, требующей обсуждения и решения, стала проблема сроков исполнения. Ведь согласно тексту Закона №712-VІІ, он должен быть реально применен в течение 10 дней со дня вступления его в силу, а именно – до 4 января 2014 г. включительно.

В ходе круглого стола участники обсудили изложенный выше комментарий ВССУ и высказали мнение, что для определения круга лиц, в отношении которых можно применять положения Закона №712-VII, следует руководствоваться определением, изложенным в ст. 1 этого закона. А ею оговорено, что освобождению от ответственности подлежат лица, которые были участниками акций протеста и массовых мероприятий в период с 21 ноября по 26 декабря 2013 г. в понимании положений ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод и ст. 39 Конституции Украины. Более того, оценка действий участников мирных акций должна основываться на положениях ст. 39 УК и рассматриваться как действия, совершенные в состоянии крайней необходимости, что не является составом уголовного преступления.

Положительный итог общей работы

Внимая выдвигаемым требованиям, 16 января Верховная Рада Украины приняла законопроект №3893 (на момент сдачи номера – направлен на подпись Президенту – прим. ред.) о внесении изменений Закон №712-VІІ. Их целью является решение перечисленных выше правовых проблем и внедрение четкого механизма применения норм названного закона. Принятие поправок вполне обосновано, так как судебная практика показала, что в своем первоначальном виде этот нормативно-правовой акт не может быть реально применен в столь короткие сроки, поскольку он не имеет аналогов в законодательной практике и выходит за пределы правового поля нашего государства.

Согласно законопроекту №3893 предлагается освободить от уголовной ответственности лиц, которые являются подозреваемыми или обвиняемыми (подсудимыми) в совершении в период с 21 ноября по 26 декабря 2013 г. включительно преступлений, предусмотренных рядом статей УК. Во избежание путаницы они перечислены в ст. 1 Закона. В перечень включены действия, направленные на смену или свержение конституционного порядка или захват государственной власти, умышленное нанесение телесных повреждений средней тяжести и препятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Должны быть освобождены от уголовной ответственности и те, что совершил правонарушения, подпадающие под такие определения, как: кража, умышленное уничтожение или повреждение имущества, заведомо неправдивое сообщение об угрозе безопасности граждан, уничтожение или повреждение объектов собственности, блокирование транспортных коммуникаций, захват транспортного предприятия, незаконное завладение транспортным средством, групповое нарушение общественного порядка, массовые волнения и т д.

Учтены в законопроекте №3893 и иные оговоренные ранее замечания. В частности, в новой редакции Закона №712-VІІ предусмотрен механизм выполнения его норм. Так, освобождение от уголовной ответственности и от наказания лиц, перечисленных в ст. 1, 2 принятого Закона, возлагается на суды, а закрытие уголовных дел, указанных в ст. 3 – на органы прокуратуры. Четко прописан и механизм применения Закона в части обращения с ходатайствами об освобождении от уголовной ответственности и наказания, а также порядок рассмотрения таких ходатайств.

Согласно изменениям, внесенным в Закон №712-VІІ, он подлежит исполнению в течение месяца, и в ближайшее время станет понятно, удастся ли применить на практике обновленные нормы.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Александр Ефремов, народный депутат Украины

– Принятие изменений в Закон «Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, которые имели место во время проведения мирных собраний» даст возможность практически его выполнить. Внесение изменений для того и было инициировано, чтобы первоначальный закон работал. Юристы и представители правоохранительных органов внесли соответствующие поправки, и они гарантируют, что после их принятия закон, который мы приняли первоначально, будет полноценно реализовываться.

Сергей Кивалов, председатель Комитета по вопросам верховенства права и правосудия

– Мы проголосовали именно за юридический документ, дающий механизм для освобождения всех без исключения задержанных участников мирных акций. И тех, которые находятся под арестом, в т. ч. домашним, или под личным обязательством. Всех. На основании закона, принятого в декабре, сделать это не было возможности. Это был декларативный документ, не более того.

Если говорить о конкретных недостатках предыдущего закона, то они таковы: во-первых, не было механизма и процедуры применения норм этого закона на практике, во-вторых, не было лица и органа, ответственного за его выполнение, и в-третьих, не было перечня конкретных статей Уголовного кодекса, попадающих под действие этого закона. Законопроект, который я внес в Верховную Раду и который был принят, предусматривает механизм освобождения задержанных – всех, кто был в эпицентре событий во время проведения мирных акций в ноябре и декабре прошлого года. В нем четко и понятно выписана юридическая процедура. Согласно закону – я хочу это особо подчеркнуть – все, на кого он распространяется, должны быть освобождены в течение месяца.